在旅游业激烈的行业竞争面前，小型旅游企业受到的威胁日益深重。利润越来越低、企业缺少创新能力、管理经营观念落后，是小型旅游企业普遍面临的问题。作为小型旅游企业的青岛HE国际旅行社，正处于稳定原有经营业务、扩大业务经营范围的重要时期。在客观困难面前，如何实施创新发展是一个重要课题。本文运用战略管理相关理论及分析工具对青岛HE国际旅行社的发展战略进行了研究。以青岛HE国际旅行社发展战略规划的制定为核心，本文从前人研究、经典理论工具、青岛HE国际旅行社内部环境等几个方面层层推进，来论述观点、得出结论。研究表明，虽然青岛HE国际旅行社已经有了一定的基础，但是目前面临着业绩增长缓慢、游客对青岛HE国际旅行社及其产品认知度低、员工队伍薄弱、企业文化建设不足等问题。通过PEST分析和SWOT分析，确立的青岛HE国际旅行社的战略是:采取进取型战略、加速向具有较高知名度的中型旅行社迈进、拓展入境游业务、大力发展出境游。　　在发展目标上，应根据企业基础良好、整体稳定、业务营利性强、资金链流畅的实际情况，加速向具有较高知名度的中型旅行社迈进。在企业愿景方面，青岛HE国际旅行社要以“开拓进取，合作共赢;真诚服务，尽心完美;高调学习，追求高效”的企业核心价值观，满足游客需求、实现员工的全方位发展，给股东以最大化的收益。业务层战略层面，国内游以特色旅游、度假旅游为主，入境游以韩国游客、港澳台和东南亚游客为主，出境游目的地要以韩国、日本、中国香港、中国台湾、东南亚为主。在职能层战略层面，增强融资主要依靠吸收新股东的风险投资;营销上，要以入境游营销为重点，加强对入境游目的地青岛和本旅行社的宣传推广;品牌建设上，要以“人性化管理，亲情化服务”为宗旨，提高青岛HE国际旅行社服务质量，打造旅行社品牌;人力资源建设上，要增强人员的素质，增强员工长期服务企业的稳定性;企业文化建设上，要突出行为文化建设这个重点。此外，还要从三个方面保障发展战略的实施。一是以绩效管理推进考核推进发展战略。二是控制战略实施中的偏差。三是进行战略控制主体激励与外部环境监控。