精准扶贫背景下产业扶贫审计研究

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在2016年01月01日生效的《2030年可持续发展议程》中,明确把“在全世界消除一切形式的贫困”列为可持续发展的17个目标中的首位。事实上,消除贫困,改善民生,一直是我国政府高度关注的大事。而为着力解决贫困问题,我国创新了具有中国特色的扶贫模式,逐渐构建起以精准扶贫为核心的帮扶体系,取得了举世瞩目的扶贫成就。作为扶贫开发的重要方式,产业扶贫工作的进展和实施成效不仅影响着其他脱贫工程的开展,也是社会公众普遍关注的焦点。但由于产业扶贫呈现出部门众多,覆盖范围广,受益群众多等突出特点,产业扶贫工作自开展以来就存在诸多问题。根据2018年06月审计署公布的审计工作报告显示,产业扶贫开发仍面临着截留、挪用产业扶贫资金,产业扶贫项目效益低下的现实问题,这无疑阻碍着脱贫攻坚任务的完成。而审计作为国家治理这一大系统中具有预防、揭示和抵御功能的“免疫系统”,要在产业扶贫开发工作中发挥的作用就显得尤为重要。但是随着精准扶贫政策的进一步实施,对做好产业扶贫审计工作的要求也越来越高。因此,研究这一问题无论是对推进脱贫工作,还是对决胜全面建成小康社会、实现“四个全面”的整体布局都具有十分重要的现实意义。基于此,笔者首先运用文献研究法整理了贫困、产业扶贫、产业扶贫审计等最新的研究成果,为正式开展具体的案例研究提供可能的思路和方向。其次,本文明确公共受托经济责任理论、新公共管理理论以及“免疫系统”理论的基本内容,梳理政府审计的内涵、分类、特点以及领导体制等重要理论,进一步整理自精准扶贫理念提出以来的关于产业扶贫与其审计的政策法规,并以此作为审计机关开展产业扶贫审计工作的重要依据。再次,考虑产业扶贫是扶贫开发的重点等原因,笔者选择地处我国中部地区的省级贫困县——L县为研究对象。因此,本文采用实地研究法整合L县的产业扶贫政策及其资金的内容和使用情况,从审计各阶段考量L县开展的产业扶贫审计工作的现状;随后,深入分析L县目前产业扶贫审计工作暴露出的审计介入时点较晚、审计覆盖范围有限、审计监督合力发挥不足、审计结果影响力不高、审计整改问责不力等缺陷,同时剖析导致种种问题的原因;最后进一步提出要加强全过程跟踪审计运用、扩大审计覆盖范围、有效整改审计资源、提高审计结果利用水平以及完善审计整改问责机制等具有实质性的建议,为促进产业扶贫审计理论的丰富作出贡献。而本文的创新点主要是研究视角和研究内容的创新,从产业扶贫审计这一微观视角,结合具体的案例探讨如何更好开展工作对基层审计机关更具价值,以确保研究更符合审计实务工作者的需要。
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