中外政府采购制度比较与思考——当代中国政府采购实务与未来

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我国的政府采购工作从1995年起开始试点,五年后全国范围内开始全面施行,应该说,从政府采贝勾制度来看,相对于发达的市场经济国家,我国政府采购工作仍然属于起步阶段,制度建设还需要不断推进,监督机制仍需要不断完善。因此,充分了解和分析发达市场经济国家政府采购制度的特点和运行趋势是十分必要的。我国政府采购事业只有在充分借鉴国外先进经验和模式的基础上,实事求是,因地制宜,取长补短,才能不断推动政府采购事业向前发展,使政府采购制度在财政资金管理上发挥更大更积极的作用,最终目的是逐渐形成完善、高效的有中国特色的政府采购制度。本论文试图通过对中外政府采购制度的比较与分析,一是客观认识我国政府采购的发展现状和重要意义:二是充分肯定我国政府采购工作业已取得的显著成效;三是基本把握政府采购发展的一般规律和特点;四是初步判断未来政府采购制度的发展趋势。 论义首先解释了政府采购的定义并具体介绍了政府采购的起源与形成。从理论分析和法律体系两个方面,介绍政府采购制度的内涵。 论义分别对欧洲(英国、德国、意大利、西班牙)、美国、亚洲(日本、韩国、新加坡)若干国家的政政府采购制度从法律体系、机构设置、采购流程、基本原则、操作方式、监督管理等方面进行了介绍和归纳。我国政府采购近年来规模明显扩大、发展日趋完善,本论文从采购制度框架及运行流程出发,概括了我国当前政府采购的主要特点;通过列举近年米我国政府采购相关数据信息,以图表的形式形象地捕述了当前政府采购发展状况及趋势;从转变观念、提高资金使用效率、推进廉政建设、保护国内幼稚产业四个角度强调了政府采购的重要意义。文章从法律体系、流程方式、机构管理等方面入手、比较分析了中外政府采购制度的异点和值得关注的要点,引出了关于我国政府采购制度在立法、监督管理、环节监控、操作模式、原则目标等方面的一些思考。一是立法工作目前主要采取中央宏观指导,地方自定细则的做法;二是政府采购监管与执行的职能划分不清与行政制度安排有直接关系;三是预算、执行、监督、审计各环节能否协同配合是政府采购成败的关键;四是国家设立集中采购机制并非是开展政府采购工作的唯一选择。当前,我国政府采购事业虽然取得了良好成效,但义章认为,目前在具体操作规范、工程招标管理、局部监督方面仍存在一定问题,有待于进一步解决和完善;具体说来,就是要从完善法律体系、力争实现政策目标、理顺机构关系、加强合同管理、完善监督机制入手来切实推进我国政府采购制度更加趋于完善。
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