民营企业参与PPP项目的风险防范问题研究

来源 :吉林大学 | 被引量 : 0次 | 上传用户:songjinyi2001
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PPP模式是我国加快推进新型城镇化建设、构建新型现代财政制度和国家治理能力提升的重要途径。近年来,中央政府一直致力于推广PPP模式在各地的发展,尤其是2014年以来,更是下大力气加速推进和全面推广。但是,由于PPP模式不仅是企业微观层面的具体操作模式,更牵涉到国家宏观层面的机制体制变革与创新,涉及到基础设施和公共服务领域的公共产品供给,关系到国计民生和社会稳定,持续周期长,存在方方面面的风险,特别是民营企业在参与PPP模式中遇到了更多的风险和困难。因此,如何防范和化解风险就成为当前民营企业参与PPP项目的重要诉求和理论研究问题。本文通过对民营企业参与PPP项目的风险防范进行研究,对民间资本方介入PPP项目的风险进行总结,提出防范方法,以期对民营企业理解和适用PPP模式给予实操方法上的启发,激发民间投资活力,更广泛而深入地促进政府和社会资本的合作。本论文结合国内外不同领域专家学者研究成果,分析了PPP项目风险的研究现状;在对PPP模式和PPP项目风险的基本内涵和特征总结的基础上,通过文献研究和案例分析,研究了民营企业参与PPP项目的主要风险及经验借鉴,最后提出民营企业参与PPP项目的对策建议。本论文认为虽然当前PPP项目快速发展,但其中民间资本的参与程度却并不高。一方面,在一部分PPP项目中,由于各部门协调不力、优惠政策仍待落实、专业运作和实际操作存在问题等原因,导致主要参与者是国有企业,民间资本因为害怕“政策风险”而参与度较弱;另一方面,PPP项目投资规模较大,目前我国民间资本发育不足,缺乏能力和实力参与这类项目的投资。总之,在现有的PPP项目中,很多项目是由于民间资本出于风险的考虑选择不参与或者少参与。通过对民营企业参与PPP项目的风险防范进行文献综述和分析,结合具体案例,得出民营企业参与PPP项目的风险主要可以分为六类。一是来自政府的风险,二是来自民营企业自身的风险,三是融资风险,四是法律及合同风险,五是市场及运营风险。结合理论分析和案例研究,提出了民营企业防范PPP项目风险的政策建议,即建立全方位的风险防控体系、实现多元化投资主体、平衡各方股权比例、完善投资回报机制及引进专业人才。
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