研究背景我国在城镇化的过程中形成了特定的城镇化地区,这些地区存在的社会问题是明显的：当地农民面临着从农民--居民--市民的转变；外来务工人员如何融入社区,增加他们的社区归宿感；在经济发展的同时需要保护环境、防治慢性病形成健康的生活方式等社会共性问题。从国外社区教育的理论研究以及国内发展社区教育的实际效果可以明确：社区教育在促进社会安定、缓和社会矛盾、构建和谐社会中发挥重要角色。妇女群体、妇女教育,是一个相对独立、相对重要的群体、系统,城镇化地区的妇女一方面是构建社会和谐无可替代的重要力量,其素质的高低直接影响子女、家庭的整体素质,影响社区的和谐；另一方面,这个群体的社会性别角色也较认同参与集体培训和活动,其时间灵活,容易组织,本课题希望通过对妇女群体的社区教育和引导来推动社区教育服务社会的功能,以促进社会整体和谐以及人的全面发展。研究目的对城镇化地区妇女社区教育的开展进行现状调查、分析问题并提出可行、实用的对策建议。具体概括如下：(1)对组织结构、运作模式进行研究、调整,以增强妇女社区教育与政策环境之间的良性互动。(2)寻求目标群体社区教育人力、物力资源整合的有效方式,扩大资源开放的范围和利用率、使用率。(3)针对目标妇女群体构建科学合理的《社区教育课程体系》指导实际培训开展。研究方法1.文献研究法本文主要是利用档案、图书馆、网站以及数据库等进行文献收集。内容主要分为(1)国内外社区教育文献,了解社区教育的发展历程、管理体制、运作模式；(2)国内外妇女教育研究文献,主要是妇女教育现状、培训调查的方式方法、政策建议的角度和出发点。(3)了解萝岗区(夏港街)社区教育近五年的发展情况以及政策导向,侧重查阅组织结构、管理体制、运作模式和妇女教育培训、活动开展的相关文献。2.访谈研究法访谈选择萝岗区街镇一级(夏港街、永和街、萝岗街、联合街、九龙镇、东区街)社会事务科负责人以及萝岗社区居委会主任分别进行面谈。整理得到萝岗区社区人文经济以及社区教育发展的基本概况。3.问卷研究法(1)《广州市开发区社区教育调查问卷》调查的对象是萝岗区的58个社区,以电子邮件的形式发放和收集,发放58份,实收58份,此问卷是为了客观了解萝岗区社区教育的外环境支持以及整体开展情况。(2)《广州市萝岗区社区教育(妇女教育)现状调查问卷》是为了解目标妇女人群参加社区教育培训的基本人口特征和对社区教育的实际需求、制约因素评价、期望和激励因素。调查对象是前来参加社区教育培训的妇女,共在8次讲座随机选择111人进行。调查结果1.外部政策环境调查结果(1)在组织管理上：按照区、街镇、社区三级建立的社区教育网由于职权体系不明确、监督考核机制的缺失,导致机构功能未有效发挥。(2)在运作模式上：区教育局与民办高校合作成立社区学院,社区学院与街道、居委会按照项目的市场化运作,实现自负盈亏,对社区教育资金投入不足,实现投资主体多元化提供了思路。(3)在资源整合方面：外部基础设施配备齐全,可满足社区教育活动的开展,但是使用率和整合度不够；在人力资源的配置上,街道、社区没有配置专职人员,目前指定的工作人员对社区教育的认识和技能不够,往往身兼数职；在区财政专项投入方面,人均比例明显小于同等经济水平地区,整体存在人力、物力投资的制约。同时,社区教育内容和形式不能满足居民需求,这些因素直接或者间接导致社区教育的受益面和受益人群局限。2.目标妇女群体调查结果(1)基本情况：由于经济能力的提高以及生活方式的转变,妇女追求生活质量、提升自身素质的意识在增加,自主性和积极性相对有较明显的提升。妇女对教育的需求也呈现多样化、具体化和清晰化,主要集中与对法律常识、文明礼仪、卫生保健、家庭安全以及家庭理财的需求；内容涉及到社会和谐、家庭幸福和个人修养的各个层面。参加社区教育培训的外来人口和本地居民比例相当；社区教育形式多为娱乐性、群体交流性的培训活动；教材多为知识读本。(2)受益人群和受益面的局限：参照2012年社区学院的培训数据,夏港街社区教育的受益妇女主要是退休或待业在家的中老年人,占整体受益人群的74%,其中,仅老年群体占63%,社区教育专题讲座的覆盖人群中妇女累计约2000人次左右,约占妇女总数的4%(妇女总数约4.7万人)。同时,自主学习的意识和积极性仍然有待引导和激发。(3)社区教育的内容、形式以及教材是影响妇女参与社区教育的主要制约因素。对参加社区教育的妇女发放10元务工补贴的激励,实际上丧失了激励效果。妇女参加社区教育的目的主要是为了娱乐身心和开阔视野,希望通过参加社区教育培训实现邻里沟通、认识新朋友以及增加社区归宿感。对策建议1.构建三级社区教育网络结构职能。按照职权体系设计原理,明确三级社区教育中各类机构的职责隶属,配置科学的上下监督考核制度,以有效监督各项工作的实施；同时,增加人力资源的投入,重点对社区教育工作者的能力和技能进行培训,以弥补人力资源的不足。2.在分类的基础上,按照目前管理体制,把社区教育资源分为四个类型,使用目标管理,明确各部门责任,分派工作。资源类型有：明确开展社区教育的职能部门、行政相关部门、教育相关机构、社区其他资源,在此分类的基础上,在不改变体制和不增加部门的情况下,尊重各个部门目前的职能对社区教育功能进行明确划分与对口管理。3.设置社区教育项目管理图示,运用项目化管理推进妇女社区教育科研、妇女主题培训项目、妇女特色工作等的开展。按照项目或基金的运作分派明确的指标任务到各个单位、部门,避免多部门管理和机构设置臃肿,在可操作性上面具有优势。并以社会、经济以及生态效益的综合分析作为单个项目的确定标准,适应社区教育多样性、灵活定和可持续性的要求。4.多元统筹资金,确保社区教育工作正常运转,尤其是以街道、社区居委会为突破,引导第三方介入,扩大投资主体。一方面增加政府财政投入,政府为主体,参照同等经济水平地区,以人均5元的标准进行社区教育专项投入；另一方面,按照“谁受益谁出钱”的原则,扩大社区教育资金投入主体,引入市场化元素,引导街道、居委会、个人共同成为社区教育投资主体。5.构建了《妇女社区教育课程体系》,并利用多元化师资队伍保障课程质量和效果。结合认知行为理论与核心设计原理,立足调查问卷获得的实际需求(法律常识、文明礼仪、卫生保健、安全常识),从社会、家庭、个人三个层面、8个体系构建了课程体系,包括31个具体培训内容。同时,根据经验和文献,对社区教育师资队伍建设的要求、保障、管理进行了设计。6.建设各类妇女学习团组,发挥妇女在社区教育中的主体作用。利用授权、分权的管理要求和管理效果,通过从妇女学习主体中选择一些管理者和组织者,承担部分组织和管理的职能,使其积极参与,进行自我控制,逐步发挥主体作用。满足她们邻里沟通的需求以及增加社区归宿感。课题参照人力资源管理基本环节设计了社区各类学习团组构建流程。研究结论1.明确职权、监督考核体系可以促进组织结构有效运作,经验管理需要融合行政管理与科学管理要素。2.目标管理以及项目化管理方式是资源整合的有效方式,对其他同类地区社区教育资源整合具有参考价值。3.认知行为理论与核心设计理念可以帮助构建科学、合理的课程体系,课程体系的设计可以直接指导社区教育工作的开展。4.各类妇女学习团组以及非正式组织在提升妇女的社区认同感和归宿感,延伸社区教育功能上,对其他地区具有借鉴意义。