农业作为国民经济的基础产业,关系到经济和社会的健康稳定发展。目前陕西省农业保险的发展与农村经济发展、农民需求不相适应,商业保险公司经营政策性农业保险的经营模式使农业保险出现“供求双冷”的现象,导致农业保险的“市场失灵”及其低效率。因而如何根据我国当前的农业保险现状,分析我国当前农业保险存在的问题及其原因,并提出陕西省农业保险的发展模式选择及其推广应用的相关政策建议具有重要的现实意义。本文以公共经济学的相关理论为依据,从农业保险的准公共物品性质和效用外部性为切入点,立足于农业保险的基本理论,在揭示我国农业保险存在的问题及其根源的基础上,分析了目前农业保险市场失灵的原因,提出了构建政策性农业保险的基本原则和制度框架。文章通过对发达国家或地区农业保险若干经营模式的比较分析,提出了构建陕西省政策性农业保险的基本原则、基本模式、制度保障和相关政策建议,得出结论是:农业保险应定位于政策性,是政府支持农业稳定发展的政策工具,政府在政策性农业保险的经营模式的构建中起着主导作用,陕西省政策性农业保险的经营模式为成立政策性农业保险公司,具体业务由非盈利性的农村保险合作组织和商业性保险公司承担,政府对农业保险经营进行补贴,以实现公平和社会效用最大化。