城市流浪乞讨现象是一个不容忽视的社会现象,我国在经历了收容遣送到救助管理的制度完善过程之后,却仍然存在着救助人员主动救助和救助对象拒绝救助的矛盾。这是一个让人深思的问题。本文主要从理论和实践两个角度分析了城市流浪乞讨人员救助管理制度的设计缺陷。从理论上,主要是基于制度人假设,对城市流浪乞讨人员、施舍者以及政府三方的关系进行梳理,并从制度的二重结构上来分析制度的功能。从实践的角度,首先分析了政策的演进过程,从收容遣送到救助管理再到限制乞讨的地方性法规的出台,指出这一过程中存在的政策惯性和多种的不平衡关系。在一系列分析的基础上,本文从解放初期北平整理乞丐的决策、美国同情心的悲剧以及美国的社会救助制度的经验中得出了相应的政策建议：发展经济,实现区域经济平衡发展；完善社会保障制度；微观层面的具体政策操作。