能源、环境与经济发展之间的矛盾随着中国经济快速崛起而日益加剧,中国政府对重点行业和重点领域制定了节能减排措施的细化和量化目标,并提出建立资源节约型、环境友好型发展模式,这就对依靠粗放增长的工业企业提出了新的要求和挑战。制糖业属于高能耗、高污染的农产品加工业,由于要在原料产地就近加工而集中在经济欠发达省区。针对制糖业造成的环境问题,国家及主要产糖省区相继出台了严格的制糖业污染排放标准。这使得近年来遭受国际食糖市场巨大冲击的中国制糖业面临更严峻的局面。企业生产是一个开放的系统,具有明显的外部性。如何将能源、环境与企业生产有机地联系起来重新评估企业的经济效率,是对企业生产活动进行客观评价的关键点。本文以广西壮族自治区制糖企业为研究对象,从能源消耗视角分析制糖业的能源效率变化趋势,明确制糖业的节能空间；基于外部成本内部化的思想,在能源与环境框架下对中国制糖业的经济效率进行测算,证实制糖业的环境效率与传统效率之间存在明显的差异；测算制糖业进行污染减排面临的减排压力,评价现行排污费价格的合理性；分析环境规制政策对制糖业经济效率的影响。主要研究结论如下：第一,制糖业的能源效率不断提高,节能空间不断减小。同时,制糖业全要素能源效率呈现出明显的空间差异、所有制差异和规模差异。从制糖企业内部经营情况来看,民营投资及控股所有制形式对提高能源效率有明显的优势；扩大制糖企业规模、增加原料甘蔗的供给以及提高制糖生产工艺水平(总回收率)能提高企业的能源效率。第二,污染排放是造成制糖业效率低下的主要原因。水污染物化学需氧量(COD)、五日生化需氧量(BOD5)和悬浮物(SS)的过度排放是造成制糖业环境无效率的主要原因。考虑环境因素后,制糖业整体的技术效率和要素配置效率均表现不佳,技术规模变化率的下降和技术退步是制糖业环境全要素生产率下降的主要原因。从所有制结构来看,国有制糖企业的环境全要素生产率的表现优于非国有制糖企业。国有企业和非国有企业内部环境全要素生产率正不断趋近于各自的稳态,不同所有制企业内部的差距会持久存在。第三,制糖业处理水污染物COD、BOD5和SS面临的减排压力差异较大,且不同地区间污染物的边际减排成本存在明显差异。目前制糖业水污染物的排污费价格远低于污染物的影子价格,难以对制糖企业的排污行为形成有效约束。从制糖企业内部经营情况来看,污染物减排存在明显的规模效应：环境管制有利于降低污染物的边际减排成本,但随着环境管制强度的增加,COD和SS的边际减排成本会增加,BOD5的边际减排成本保持不变。第四,环境规制政策与制糖业经济效率之间存在“门槛”效应。当规制指数从大到小跨越门槛值时,企业的环境技术效率不断下降,无法实现“双赢”；节水指数与环境技术效率之间呈“倒U型”关系,当节水指数跨越门槛值3.125且不小于0.2323时,企业节水能力的提高会带来环境技术效率的改善,能够实现“双赢”,但当节水指数小于0.2323时,继续提高节水能力反而会削弱企业的环境技术效率。从制糖企业内部经营情况来看,提高企业资本劳动比率、甘蔗含糖分能明显提高企业的环境技术效率；与非国有企业相比,国有所有制形式对提高环境技术效率有明显的促进作用。