协商民主理论是西方为了弥补选举民主的缺陷而兴起于20世纪80年代的一种理论。协商民主作为一种民主的决策体制或理性的决策形式,每个公民都能平等地参与公共政策的制定过程,自由地表达自己的意见并倾听别人的观点,在理性的讨论和协商中做出大家都能接受的决策。可见,协商民主可以促进公共政策的制定过程更加科学、合理,使制定出来的政策更具合法性,也使政策的执行过程更加顺畅。人民政协是中国人民爱国统一战线的组织,是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构,是我国政治生活中发扬社会主义民主的重要形式,是人民代表大会制度不可或缺的必要的补充,这一性质使人民政协在协商民主中具有独特的作用,是我国协商民主的主渠道和主要形式。人民政协具有三大职能:政治协商、民主监督、参政议政,这三大职能的履行对于公共政策的制定具有重要意义,有利于促进公共政策的民主性和公共性,有利于公共政策的科学性和合法性。但是,人民政协在公共政策制定过程中的作用发挥还不够完善,政府部门在制定政策时发挥政协作用、听取政协意见的意识还比较淡薄,人民政协工作本身也存在着不足之处,这些都使得人民政协在加强协商民主、促进公共政策制定中的作用没有得到全面发挥。本文就试图以卢湾政协实际工作的经历为视角,研究如何进一步发挥人民政协在公共政策制定中的作用,让社会各界的利益诉求充分、平等地表达、讨论、协商,从而确保公共政策制定和执行的进一步科学性、公开性和合法性。