“普惠金融”概念自从2005年在联合国大会提出以来,理念和实践进展十分迅速,内涵不断丰富,覆盖面不断扩大。普惠金融由最初的小额信贷发展而来,期间经过微型金融阶段,直到今天的综合普惠金融发展阶段,已经形成了包含储蓄、保险、信贷、支付等在内的多元金融服务体系,在扶贫救困、提高资源配置效率以及增进社会福利方面发挥了重要作用。随着我国金融体系的快速发展,普惠金融理念日益受到人们的关注。中共十八届三中全会在《关于全面深化改革若干重大问题的决定》报告中提出发展普惠金融,旨在让更多人享有金融服务,更好地支持实体经济的发展。因此,对普惠金融问题的研究将有助于更好地推进普惠金融的发展与深化。本文首先对普惠金融的内涵进行深入的解释,结合普惠金融相关的文献综述,梳理普惠金融理念和实践发展的历程；其次,论证了普惠金融制度是制度正义性的内在要求,并且普惠金融制度的可持续发展在实践中具备可行性,从制度视角为普惠金融的发展提供了理论支持；然后,通过相关指标的选取,采用因子分析法,对我国各省的普惠金融程度进行度量,比较分析各省差异的原因；得出各省测度后,对普惠金融综合指数的影响因素进行分析,明确了影响普惠金融的社会因素与金融因素；最后,在综合分析的基础上,从制度基础和影响因素为出发点,提出针对性的政策建议。