2003年,铁道部党组在贯彻第十届全国人们代表大会第一次精神的基础上,为适应全面建设小康社会的要求,提出了铁路跨越式发展的思路。 作为中国现有的几大垄断行业之一,铁路改革一直是国内外各界关注的热点,铁路部门目前正在积极探索多渠道铁路建设融资制度。加快推进铁路投融资体制改革,克服体制上和管理上的弊端,加速市场化融资步伐,满足铁路持续大规模建设的资金需求。这是实现跨越式发展的首要因素,也是摆在我们面前的一个十分紧迫的重大课题。本文的写作动机也正基于此。 本文采用主要理论与实践相结合、对比分析等研究方法。在研究我国铁路发展现状、我国铁路实施跨越式发展战略的内涵和必要性基础上,从外部的发展机会和威胁以及内部发展长处和弱势深入地分析了影响我国铁路实施跨越式发展的因素,指出实现我国铁路跨越式发展战略的主要瓶颈——铁路建设资金匮乏: 运用对比分析,对我国铁路发展的融资发展历程,以及当前我国铁路融资的机会分析的基础上,借鉴他国铁路发展的经验与教训,深入剖析了我国铁路实现跨越式发展融资体制存在的主要问题。为了填补铁路跨跃式发展所需的巨额资金缺口,必须充分利用外资和民间资本,实施多元化融资。但目前国内的一些融资方式,包括BOT项目融资模式,存在一系列缺陷,对外部资金缺少吸引力。 本文通过分析说明PPP融资模式能解决相应问题,是比较适合我国国情的。在前面分析的基础上,文章进一步深入研究了我国实施PPP的程序,并指出政府部门的有力支持、健全的法律法规制度等是确保铁路建设PPP(Public-Private-Partnership)有效实施的必要条件。在此基础上,从提供体制保证、实施产业倾斜政策、规范投融资体制三个方面提出了体制改革措施,以明确政企关系,加强政府支持力度,从法律上健全铁路建设投融资体制,实现我国铁路建设跨跃式发展的战略目标。