随着改革开放和市场经济体制的确立，特别是党的十七大以来，加强和创新社会管理成为上到国家意志、下到基层实践的重要工作。社会管理与传统的政府管理最大的不同就在于它强调管理主体的多元化，强调社会协同、公众参与，强调社会组织参与。社区作为社会的细胞，社会管理的基础在社区，更需要发挥社会组织的作用。但是，由于既有制度、体制和政策的制约，大量社区社会组织处于“未登记”状态，没有合法名分，没有进入到政府管理的视野，生存和发展遇到困难，参与社会管理要么显得有心无力，要么容易好心办坏事。本文正是从应对现实困境的角度切入，研究未登记社会组织的生存现状，论证未登记社会组织参与社会管理的重要意义，探讨规范管理的对策思路。全文共分四章。第一章在分析选题意义和背景、界定社会管理和未登记社区社会组织等一系列概念、述评国内外研究现状的基础上，进而提出本文的主要研究内容和方法。第二章回顾了社区社会组织的兴起背景和发展现状，阐释了社区社会组织的兴起正是缘起于体制变革和社区社会管理的实际需求，简要论述了社区社会组织的发展现状，继而旗帜鲜明地提出社区社会组织的发展与社区建设的需求存在差距。第三章全面分析了社区社会组织在社会管理中已经发挥或能够发挥的积极作用，共有八个方面，包括提供社会公共服务、开展民间慈善活动、参与化解纠纷和社会矛盾、帮助缓解就业压力、参与政府科学民主决策、有效动员社会力量、凝聚人心并推动公民自治、成为沟通政府与社会的桥梁和纽带等。第四章论证了未登记社区社会组织的生存困境以及规范管理的必要性。首先对未登记社区社会组织的生存困境加以阐述，包括自治能力较差、社会地位较低、成为国家安全和社会稳定的潜在危险等，进而分析提出准入门槛高、政府疏于管理、赖以生存的政策环境不友善是导致其现实困境的主要原因。最后，笔者强调尽管如此，未登记社区社会组织还是发挥了一定积极作用，同时，社会管理对其也有着新的期待，必须规范管理。第五章提出规范未登记社区社会组织参与社会管理的对策思路，分外部和内生两方面，即政府要在法律和制度上明确社会组织在社会管理中的地位和作用，将未登记社区社会组织尽可能全部纳入政府管理视野，创新不具备登记条件的社区社会组织管理新模式，积极培育社区社会组织，鼓励社区社会组织积极参与公共事务和社区治理；未登记社区社会组织自身则要注重内部治理。