近年,在党中央“精准扶贫”战略的指引下,各地方政府推进了形式多样的扶贫脱贫工程。考察这些工程的运作过程、评价绩效,成为内地人文社会科学界的研究热点。本文结合宏观社会工作、社会政策的理论视角,以地处北疆的国家级贫困县兰县特别是新镇红村的政策实践为关注对象,以作者作为一线扶贫干部的所见所闻和相关档案材料为资料基础,重点对当地精准脱贫政策目标的“落实过程”进行了描述、分析与总结。作为国家级贫困工作重点县,兰县在执行扶贫政策方面有长久的历史,相关部门基本形成了例行化的行动模式。与以往的扶贫政策相比,精准扶贫战略提出了一整套新的操作模式,但这种“新”模式需要既有的干部队伍去落实,因而,仍然建立在既有的组织架构与行动的惯性之上。我们看到,地方政府在落实精准扶贫的政策过程中,进行了一番流程化、指标化的安排,把“六个精准”的原则与目标转化为依次执行的四个模块——精准瞄准、精准扶贫、精准管理、精准脱贫(即贫困退出机制),这种流程化的模块又有相应的指标设置。“精准脱贫”是工程的最终目标。流程模块与指标体系的建立,是细化、落实、执行上级委派任务的工作方法,也是将绩效压力进行分解,并试图把某些工作不足化解于无形的过程。于是,对政策执行系统中的各方特别是最基层的扶贫干部而言,完成“精准扶贫”的任务就要“抓重点”,包括资金到位、台账完整清晰、脱贫指标落实到位等。正如很多学者观察到的,这种扶贫工程取得了巨大成就,脱贫效果明显,但同时也出现了一定程度、一定比例的目标偏离。在兰县,出现了精准扶贫政策引发的纠纷与冲突,上访事件不可避免。本文也尝试对这种现象进行了总结与解释。最后,本文尝试提出了改善相关政策的建议。