改革开放以来,哈尔滨市作为黑龙江省的省会,承载着加强与俄对外贸易与振兴东北老工业基地等任务城市经济得到了大力发展。随着城市化进程明显加快,城市人口与规模也急剧增加,在2008年,哈尔滨市人口突破千万,成为了国内少数的超大城市,而伴随着这一快速发展过程,城市内部土地稀缺日益明显,城市居民居住问题进一步加剧。哈尔滨从2011年开始的政府主导的大规模保障房建设与选址方式对社会及城市居住用地空间布局产生的深层次的影响极其深远。本文首先对我国的保障性住房政策进行了梳理并将其分为六个阶段进行说明,之后针对自2010年开始的跨越式发展阶段,选定哈尔滨市主城区为研究区域,首先从时间维度上进行了近年来变化量的分析,同时与东北另外两个省会城市吉林与辽宁的保障性住房建设进行了对比,说明了哈尔滨市近年来的保障性住房建设在数量上具有一定的优势,然后从空间维度上对研究区区范围内,2011年至2013年的三种主要的保障性住房类别的建设量数据进行了统计与分析,并通过标定地点分年份及类别的方式对与保障性住房的区位布局进行了分析,在此基础上,通过建立城市居住用地评价等级模型,对于各种类的保障性住房的分布进行定量化的数据分析,最终得出各个类别保障性住房的分布均匀度,以此为基础总结出哈尔滨市保障性住房分布郊区化,呈大集中、小分散的状态的结论。然后选取典型的民生尚都项目为代表进行实证分析,并指出形成这种分布形式的动力机制,结合目前保障性住房用地布局存在的其它问题提出了适合哈尔滨市未来发展的多中心分布与分散发展模式。最后提出了优化哈尔滨市保障性住房用地布局的建议。本文的主要结论为：(1)哈尔滨市未来面临着城市棚户区改造土地存量的迅速消耗与城市中、低收入家庭仍然保有并会逐渐增加的保障性住房的需求量无法对接的两难境地。应建立保障房与普通商品二手房出租市场相结合的体系充分利用、调动存量房源并建立完善的保障房退出机制,提高现有各类住房的使用效率;(2)目前,保障性住房分布郊区化趋势严重,市区范围内分布均匀程度低,对于可能产生的城市不同收入阶层群体的居住区隔离问题,应通过发展巴士、地铁、轻轨等城市公交系统来最大限度地增加交通通达性,防止因为位置偏远而产生的被遗弃趋势；(3)增加保障性住房建设的公众参与度,建立统一的保障房信息沟通平台获取被保障群体的诉求,有针对性的土地利用规划,并且优化保障性住房建设用地结构布局；(4)为了避免产生进一步的居住隔离,应该大比例地提高未来保障性住房在商品房中配件的比例。利用市场机制使得城市居住用地得到良好的配置；(5)鼓励城郊住区中低收入居民自主发展,通过逐步完善城郊的社会生态结构提升该地区潜在区位及土地价值,避免该区发生衰败并最终产生贫民窟化的后果。