规模经营背景下农地可持续集约利用对策研究

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当前我国工业化和城镇化快速发展,在农地流转政策的助推下,我国农地出现规模化经营的新趋势。农地可持续集约利用是转变农地利用方式,保持农地可持续发展的重要途径。农地的不可持续集约利用会导致农地产出效益降低、农业生态环境破坏等问题。因此,在规模化经营的背景下我国农地集约利用是否可持续?如何多层面采取措施使我国农地走上可持续集约化的规模经营道路?这些问题都亟待解决。本文通过对国内外文献的梳理,基于湖北省4个调研县(市)10个乡镇18个村组的调研数据,在划分农户类型的基础上,结合农地可持续集约利用的内涵,构建农地可持续集约利用评价的指标体系,根据农地可持续集约模型测算了农户土地可持续集约利用的影响指标,最后借鉴欧盟农地可持续集约利用的研究经验,结合我国农地可持续集约利用中出现的问题提出了相应的对策。针对农地可持续集约利用的探索,本研究得出的研究结论如下:(1)借鉴欧盟农地可持续集约利用的研究,结合我国实际情况,将农地可持续集约利用的概念定义为:农地可持续集约利用是指在一定面积的农地上适度投入更多的劳动力和资本,从而在提高农地集约利用水平和农地产出效益的同时,提高农地的可持续利用水平的农地经营方式。(2)农地规模化经营已经成为我国农地发展的趋势,研究区域农户分化迅速,农地向中大规模农户高度集中,农户数量占16.79%的中大规模农户经营着60.67%面积的农地。(3)规模化农户的农地可持续集约利用表现为集约但不可持续的状态,即农地规模越大,农地集约度越高,农地利用越不可持续。规模化农户由于对经济效益的追求大大增加农地集约要素的投入,由此造成的农地集约度和农地产出效益都得到了提高,但农地利用过度施用的化肥和农药造成了土地板结、水体污染、生物多样性减少、粮食品质下降等不可持续的现象,虽然不同部门所采取的行动对农地可持续集约的不良影响的调整有一定效果,但这些行动的调整能力还有待提升。(4)从国家层面、农户层面、公共部门层面对当前农地可持续集约利用的影响因素进行分析,通过分析可以发现:(1)在国家层面:我国当前未形成农地可持续集约利用的新理念,未达成农地可持续集约利用的共识;政府农业环境政策不够完善;政府农业科学技术、创新能力有待提高。(2)在农户层面:农户可持续集约用地的意识薄弱;规模化农户文化水平有待提高;农户之间缺乏协调行动。(3)在公共部门层面:未组织专业人员建立符合我国国情的可持续集约利用的评级体系;未建立全国农业可持续集约利用的数据系统;公共部门服务和指引不够。(5)通过对欧盟可持续集约利用发展经验的研究和借鉴,对比我国农地不可持续集约的现状,提出了新时代我国规模化农户农地可持续集约利用的发展对策:(1)转变依靠增加投入获取更高收益的观念,提高可持续的集约用地意识。(2)建立完善的农业可持续集约利用综合评价体系和数据系统。(3)建立完善的公共政策体系,尤其是要完善农业环境政策和农业补贴政策。(4)加强农业科学技术的研发和推广,转变农业科学技术为实际生产力。(5)协调相关利益者共同协调行动。
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