党的十七大报告提出:要“尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”以“努力形成社会和谐人人有责、和谐社会人人共享的生动局面”,并把残疾人问题作为改善民生的重要内容加以强调,指出要“发扬人道主义精神,发展残疾人事业”。关注残疾人、支持残疾人事业发展,不仅是保障社会弱势群体生存和发展权利、维护社会公平和正义的必然要求,也是全民共享社会发展成果、构建和谐社会的应有之义。改革开放三十年来,我国的残疾人事业取得了长足的发展,残疾人的社会参与程度有了很大的提高,但也还存在着一系列的突出问题,如残疾人政治参与权利保障制度的不健全、经济参与层次低、文化参与机会不足等等,这些问题的存在已经成为构建和谐社会公平公正体系的重大障碍,因而是必须高度重视和认真解决的基本民生问题。本研究从“制度困境”这一层面或角度来分析残疾人“公共参与机会缺失”或未能共享社会发展成果的深层次结构性原因。分析制度困境制约残疾人公共参与机会的内在逻辑和机制,同时结合社会公正理论和制度创新理论对社会公正和残疾人的公共参与问题、保证残疾人公共参与机会的制度创新问题进行了理论探讨。本研究发现,制度困境是影响残疾人公共参与机会的重要因素,其中:制度缺失对残疾人公共参与机会缺失有显著影响;制度冲突与残疾人的公共参与机会显著相关;制度偏好对残疾人的公共参与机会有显著影响;制度失信是影响残疾人公共参与机会的重要因素;制度曲行对残疾人的公共参与机会有重大的影响。