城市公交作为城市基础设施建设中的重要一部分,与国民的生产、生活息息相关,对城市未来的发展有开拓性、战略性的影响作用。随着城市交通拥堵问题越来越严峻、生活环境质量的普遍下降,加快城市公交发展已成为解决城市问题的有效途径。怎样才能提供更好的城市公交服务,是公交企业和乘客要共同面对的难题。传统的公益性城市公交普遍出现生产效率和服务能力低下、管理方式落后和内部缺乏创新动力等问题,而民营化后的城市公交易出现服务质量差、安全事故频发和车辆罢工、票价偏高等问题。在以北京为代表的公益性公交和以深圳为代表的市场性公交之外,还有没有其他的发展道路可以走,应该怎么走,成都公交“网运分离”提供了一个全新的公交管理模式。党的十八届三中全会明确提出国有资本要加大在公益性事业的投入,同时也要放松对这些行业中竞争性业务的限制,根据不同行业特点实行网运分开,提高公共资源的利用效率。我国铁路行业最先提出“网运分离”改革思路,改革实践在缓慢推进中。近年来,成都公交稳步推进公交事业“网运分离”管理模式的系列变革,进行学习和适度改进。自2006年以来,成都公交集团从整合优化公交资源入手,对自身的的运营结构、经营理念、管理方式、资源配置等关键要素进行变革,取得了一系列的改革成果。在保障公众的公交乘车利益的前提下,成都公交把竞争机制更多地引入到日常运作之中,藉此提高组织的效率。本文以准公共产品的提供为切入点,对城市公交企业的现状进行系统分析,总结出经营中普遍存在的问题及原因,进而对成都公交“网运分离”改革模式深入研究,并且从横向和纵向两个维度分析该模式的实践成效。全文从管理学视角出发,兼用公共经济学的理论知识,以如何协调城市公交的公益属性和市场属性的关系为主线,以“网运分离”模式的综合分析为主要内容,从公众、市场、企业、政府等角度研究公交服务的供应方式,以期对我国的城市公交企业的发展变革提供参考,更好地发挥公交的作用和功能。