随着住房市场化改革深入发展,中国城市住房价格不断攀升,住房制度改革触发居民对住房的需求,包括城市化进程中新增城市人口对住房的刚性需求以及原有城市人口的住房改善性需求。错综复杂的经济背景和政治背景导致房价的上涨远远超过普通群众的购买能力,使住房保障问题越来越凸显出来。住房公积金是指围绕居民住房消费所积累起来的基金,住房公积金制度的本质,是通过资金筹集和运用,为居民家庭住房消费提供长期、稳定、充足的住房保障资金,并将资金进行合理配置实现住房效用最优化的过程。住房公积金管理模式,是在多种因素的影响制约下,所形成的占主导地位的管理主体及其管理方式的选择。这些管理主体及其管理方式会随着制度环境的变迁及社会经济的发展不断地演变,本质上体现的是住房公积金管理过程中政府与社会、市场之间的互动关系。当前关于住房公积金是否属于社会保障基金仍然存在一定的争议,但是,从我国住房公积金的功能来看,它从建立初期的住房贷款互助基金,逐渐发展到支持保障性住房建设的“住房公积金”,已经成为一种具有社会保障功能的基金,可以被看作是社会保障制度在住房中发挥保障作用的体现。我国住房公积金制度在住房保障制度中发挥重要的资金支撑作用,住房公积金则是社会保障基金的重要组成部分。随着国家社会环境的变迁及经济的发展、住房市场的发展以及住房公积金制度本身的不断发展,住房公积金制度逐渐暴露出一些在制度设计和运行管理中的问题,导致住房公积金制度实施过程中出现制度内购房保障功能减弱、覆盖面受限以及地区发展不平衡的问题,进而导致住房公积金制度原有保障功能和效率弱化。因此,在探索不断加强和提升住房保障功能的前提下,如何提高住房公积金的资金使用效率,并进一步扩展住房公积金的保障功能,显得越来越重要。本文是在研究住房公积金与住房保障制度相互作用的基础上,探讨了住房公积金的若干功能及其存在的问题,并提出了扩展住房公积金保障功能的设想。本文共7章,可划分为三部分:第一部分为论文问题的提出,含第1、2章,第1章引言介绍了本文的研究背景及意义,并对国内外住房公积金内容进行梳理和总结,形成本文研究的前提和基础,第2章介绍了中国住房保障制度与住房公积金发展概况及住房公积金制度发展的理论依据。第二部分为问题的分析,含第3、4、5章,第3章分析住房公积金制度原有保障功和效率弱化的表现及原因,第4章为住房公积金管理模式存在的问题及原因分析,第5章为公共住房金融制度的国际经验借鉴。第三部分为问题的解决,含第6、7章,根据之前的分析与研究第6章提出中国住房公积金管理模式改革思路与对策,第7章则对住房公积金管理模式进行改革展望。