本文以经济新常态下税收收入增长率严重下降,我国经济发展目标欲从“量”转变为“质”,地方政府陷入财政风险和增进民生支出的两难境地中等为研究背景,并融入国地税合并改革,对我国中央与地方在税收立法权、税收收入归属权和税收征管权这三个子税权上的划分进行研究。按照理论基础、历史回顾、现状考察、不利后果和成因分析的研究顺序,得出我国现行税权划分模式会产生促成地方政府预算内财政困境及中央政府税收集权困境、助长粗放型经济增长模式等不利后果,而产生这些后果又是因为税权划分脱离事权和支出责任的划分、分税制实施不彻底、共享税不符合分税原理、财税生态系统不完善的原因。结合西方分税理论、我国税权划分的历史经验、现状和问题,以所选取的金砖国家为借鉴,以实证研究结果为引导,提出了我国中央与地方税权划分的指导性原则:以事权和支出责任为中心,法定原则,集权和分权相结合原则,税种属性与政府职能相适应原则、效率与公平兼顾原则。最后提出了政策建议:首先要满足税权划分改革的先决条件,明晰中央与地方事权和支出责任划分,并与财权相匹配,规范相关立法、执法和司法,优化税制结构、建立现代化税收体系;其次,要赋予地方适当税收立法权;在税收收入归属权上,建立地方税主体税种可以为进一步加大中央税收收入归属权和规范中央与地方税收收入划分开通道路;在税收征管权上,通过建立第三方协调机构、签订协议的方式解决纵向和横向政府间矛盾;最后提出完善省以下政府间税收关系的辅助措施。