科学事业单位机关运行成本绩效评价方案设计及应用研究 ——以T单位为例

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当前中国面临百年未有之大变局,受疫情、国际形势等多重因素的影响,财政进一步减收增支,造成财政压力大、地方财政收支矛盾加大等问题亟待解决。近年来,政府工作报告多次提到“过紧日子”:2020年提出,各级政府必须真正过紧日子;2021年和2022年政府工作报告再次指出,要坚持政府过紧日子,更好节用裕民。因此重视发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良作风,核算、严控和压缩政府成本势在必行。今后政府机关将坚持推行积极的财政政策提升效能,更加注重精准、可持续,增强忧患意识,直面问题挑战,全力以赴做好工作,决不辜负人民期待。2019年1月1日政府会计制度开始实施,相比原政府会计制度新制度突破与改进力度很大,既重构了政府会计核算模式,还统一了现行各项单位的会计制度,扩大了资产负债的核算范围,强化了财务会计和预算会计,可以说是我国政府会计发展史上的里程碑,下一步的发展目标是完善并落实政府成本会计的应用。对于科学事业单位机关来说,机关运行成本核算是政府成本会计的关键组成部分,作为政府治理和职能转变的重要环节以及衡量行政机关绩效水平的主要指标,不仅是解决现实问题的基础,同时对今后的经济、社会发展也有着极其重要的作用。财政部于2019年12月正式发布《事业单位成本核算基本指引》(以下简称《基本指引》,新指引从2021年元旦起正式施行。《基本指引》借鉴了企业成本会计经验,考虑总结了事业单位特点和共性,并且紧密结合了政府会计准则制度,在技术层次上对机构成本核算进行统一规范引导,对事业单位成本核算的具体实施细则的制订,提供了理论基础和工作指导。有鉴于此,本文在对机关运行成本相关理论回顾的基础上,根据机关运行成本核算的特点,从投入、过程和产出三个阶段设计构建综合评价指标体系,以T单位为研究案例,邀请机关运行成本绩效评价的专家进行打分,运用层次分析法计算指标体系各指标的重要程度和占比,并结合综合模糊评价法进行绩效评价。研究结果显示,该科学事业单位的投入情况为“好”,其结果为“较好”;过程情况为“一般”但偏向“较差”;产出情况为“一般”但偏向“较好”。最后,对整个过程进行综合评价,结果显示为“好”。通过对T单位机关运行成本绩效的综合评价,帮助财务信息使用者和财务人员总体的把握T单位运行成本情况,分析T单位机关运行成本出现的问题。为进一步提升科学事业单位机关运行成本绩效,本文提出要完善机关运行机制体制建设、规范机关运行成本的核算与管理、构建机关运行成本绩效评价管理制度、提高机关运行信息化管理水平、加强对机关的监督、促进科学事业单位的积极性。
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