我国预算实践中存在收入预算“软约束”、收入预算偏离的现象,反映出收入预算规范性不足;收入预算难以有效规范财政收入调控行为,折射出收入预算有效性不强。自2014年《预算法》第55条的修订和2014年国务院提出“收入预算从约束性转向预期性”,收入预算失去规范性的功能定位,不作为预算收入征收依据,仅对政府收入作出预测。2021年国务院提出“加大预算收入统筹力度,增强财政保障能力”,对收入预算的规范性和有效性提出了更高的要求。遵循收入预算的规范性和有效性,提出收入预算法治化的路径——收入预算全口径管理是实现收入预算规范性与有效性的前提,提高收入预算的规范性是基础,进而强化收入预算的有效性。收入预算全口径管理是收入预算法治化的前提。首先是将全部政府收入纳入收入预算,解决非税收入行政审批制导致其逃脱预算监督的问题;其次是重新定位收入预算账本的法律性质,按预算收入资金性质分别归类;最后完善收入预算统筹衔接制度,优化预算账本横向统筹规范,强化纵向转移支付预算管理。提高收入预算规范性是收入预算法治化的基础。提高收入预算规范性,以人大收入预算权制衡政府财政收入权,规范政府财政收入行为。第一是增设预算编制办公室,赋予其统筹财政收入的能力,同时完善收入预算编制监督制度以规范其编制行为。第二是赋予人大收入预算审批权完整的权能和提供完善的程序保障,促使人大对收入预算实质审查。第三是改进收入预算调整制度,提高其规范性和现实回应性。强化收入预算有效性是收入预算法治化的升级。增强收入预算有效性,引导政府更好地发挥征收财政收入的调控作用。一方面构建收入预算绩效管理制度框架。以分权激励赋予地方财政收入自主权,通过设置绩效目标、实施绩效评价等手段提高收入预算调控效能。另一方面,完善绩效预算公民参与制度。补充收入预算绩效信息公开内容,优化公民预算参与权利体系和拓补绩效预算公民参与程序,通过参与式预算推动预算民主的实现。