本文应用非营利组织的基本理论,从研究非营利组织提供公共产品的理论基础入手,探究了城市社区非营利组织的发展背景,分析了城市社区非营利组织的功能。本文作者认为,我国的非营利组织在社区中的缘起受到政府职能转变、“单位制”向“社区制”转变、城市产品的需求扩张等因素的影响。非营利组织在社区中的角色功能可以从其与政府、社区、居民的互动中体现:是政府政策的宣传者,是政府实现基层社会控制的渠道之一,是政府与社区居民间沟通的桥梁;有助于形塑社区意识,整合社区资源,推进社区发展;服务于社区居民的需求,提供居民社会参与和创新的渠道,激发个人潜能,实现自我价值。通过分析指出,目前城市社区非营利组织发展存在着登记注册、志愿参与、资金不足、社会公信度、认同与合作等困境。要扶持城市社区非营利组织的发展,需要在城市社区非营利组织规范管理、完善公共财政和税收政策、建立监督和评估机制、培育社区参与意识,理顺城市社区非营利组织与政府关系、城市社区非营利组织与企业建立伙伴关系方面采取有效策略和措施。