住房是每个居民和家庭的生活必需品,人们无论收入高低都必须实现的一个基础需要。满足住房需求,有助于推进人的发展,促进社会稳定。随着我国城镇住房制度改革的不断深入,市场机制在优化住房资源配置和提高住房资源配置效率等方面已发挥着基础性作用。近年来,北京市住房市场房价涨幅加剧,中低收入家庭相对高昂房价显示出较低的支付能力,加之市场失灵问题的存在,中低收入家庭在居住方面往往表现为支付能力不足,无法通过市场途径满足自身居住需求。这是在经济发展和城市化过程中,几乎所有国家和地区都经历过或经历着的难题。由于中低收入家庭难以直接通过市场途径解决自身住房问题,所以由政府主导的住房保障工作的重要性愈发显现,保障性住房的推出也愈发显得十分必要。住房保障是一项民生工程,是社会利益再分配的一个过程,也是促进经济增长、改善群众生活、保持社会稳定三者的交汇点。北京市分别于1998年和2001年,先后出台了关于经济适用住房和廉租住房的管理办法。自政策出台后,解决了部分低收入家庭住房问题,而在执行过程中,出现了许多违背制度初衷的现象。2007年,国务院24号文件出台后,北京市进一步修订完善了廉租住房和经济适用住房政策,并增加了限价商品住房政策,逐步建立了住房保障管理体系。但这一套新的政策和运行体系在实际操作过程中,又不尽完善,在建设、分配、管理等方面都存有一定的不足。本文主要就保障性住房建设的计划性、合理性、立法保障、选址和谐性、开发商积极性调动以及建设运营体系等问题进行研究,并调研了上海、广州、南京等地保障性住房工作情况,进而有针对性的提出保障性住房发展计划和政策计划制定,保障性住房的购买人群和建设标准控制,住房保障体制、法制建设,空间选址与建设方式有机结合,提高开发商的积极性,保障性住房建设运营体系完善等相应的解决措施。