无照经营是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商行政管理部门申请工商登记,领取营业执照,擅自从事经营活动的行为。无照经营可以归纳为无证无照、纯无照、有证无照、执照失效、无证有照等五大类。本文选择上海市中心区域的X区和上海市远郊的C区作为两个样本,通过两个地区无照经营呈现的一系列数据的样本分析性,发现无照经营情况在不同地区呈现出一定的相似性,大部分经营者为外来务工人员、部分经营范围涉及前置审批、大部分经营场所为非经营性质、大部分为养家糊口式的小本经营。无照经营的存在侵犯正常的市场准入秩序,造成国家税费流失,存在严重的社会安全隐患,威胁公共安全。根据样本分析,无照的成因分为客观原因和主观原因。客观原因包括：政府对市场准入规定的严格,政府在市场监管中的缺失,现行法律法规的不健全、不完善,当前经济发展与社会需求的不协调。主观原因包括：民众法治意识的淡薄和无照经营存在的吸引人的高收益等。从公共管理学角度分析,无照经营存在严重的负外部性,影响市场的良性竞争,造成恶性循环,加大社会危害性。笔者认为,无照经营属于政府管制中粗放型的进入管制,过度的政府管制行为破坏了市场建立起来了良性循环机制,导致了无照经营的产生无照经营监管的思路主要有两种：一是取缔；二是疏导。规范监管的基本原则是堵疏结合,只疏不堵,不能形成整治合力；只堵不疏,无法从根本上解决问题,因此堵疏两者缺一不可。首先,必须完善治理无照经营的法律框架,从法律层面给予无照监管的基本保障。其次,完善我国现行市场准入机制,加大市场准入机制的改革力度,消除各种办理证照的限制。第三,通过如何使经营场所合法化以及如何解决百姓就业和生存问题入手,政府制定相关政策、各审批部门主动作为,采取疏导这一柔性整治手段来达到减少无照经营行为。第四,采取处罚为主的取缔手段,并通过监控无照经营场所的提供者等措施控制无照经营,同时做好执法风险防范。当然,在社会发展中,无照经营必定存在,各相关部门应该立足本质,寻求法律法规、政策、文件的支持,多角度构建无照经营的合理保有量,为实现监管目标奠定基础。