本文利用新制度经济学的相关理论与思路，从一个视角，两个层面分析中国旅游产业的政府主导式发展。这个视角是历史分析的角度，把政府主导旅游产业的发展置入时间发展的历程中，两个层面是指内外两个层面，即在旅游经济发育内生要求与旅游经济外部的宏观经济的变迁分析政府在旅游产业中的作用。本文首先从理论上建构了旅游经济内生要求的制度变迁的类型，然后将其放在中国经济转轨的宏观背景中认识。 本文认为，在中国旅游产业发展之初，旅游经济内生发展及宏观经济都要求采取政府主导式的变迁方式来促进旅游产业的发育，但经过20多年的发展后，中国旅游产业政府主导却遇到了诸多自身无法解决的困境。本文提出中国旅游产业的制度变迁主体应当是实现由政府主导向企业主导过度，而政府应当“有所为有所不为”，这样可以推动中国旅游产业的制度创新，实现旅游产业向更高阶段推进，也能够推动中国宏观经济的市场化进程。