食品安全是关系国计民生的重要问题。近年来,为了确保食品安全,中国各级政府出台了一系列法规政策,运用了多种管制手段,但食品安全形势仍未见根本改观。食品安全事故依旧频发,波及范围广,影响后果重,极大影响了百姓的健康与生活,因此,重新审视政府食品安全管制工作及其效能尤为重要。地方政府是食品安全管制的执行者,其所处的地位、所承担的职责、所拥有的权限决定了它是整个食品安全管制过程的关键。管制措施是否得当?效果是否显著?都将对消费者、生产者产生直接而深远的影响,进而对地方经济和社会稳定产生相应的促进或抑制作用。但是,当前地方政府食品安全工作中的地方保护、有法不依、执法不严、监管不力等现象还时有发生,虽然各种法规条例层出不穷,但食品安全并没有得到切实保障,地方政府管制效能明显不足。因此,极有必要弄清管制效果不明显的关键症结究竟是什么、提高管制能力的根本在哪里等一系列问题,在认清原因的基础上寻找对策,进而促进中国地方政府食品安全管制效能的提升。基于上述背景,本文以地方政府食品安全管制效能不足为着眼点,详细深入的分析了其低效的形成原因,论证了影响地方政府管制效能的各种因素,并结合国外地方政府相对成熟的管制经验,提出了有助于解决中国地方政府食品安全管制效能不足的治理建议。全文共包含五部分主要内容：第一部分,从我国食品安全管制的现实背景出发,论述了本文的理论与实践意义,将国内外各专家学者在此研究领域的理论观点进行了梳理、对比、总结,同时阐述了本文的研究思路、方法与创新之处。第二部分,以辽宁省的相关数据为基础,结合当前中国地方政府食品安全管制现状,对地方政府食品安全管制效能进行了审视,从而总结了地方政府在食品安全管制过程中的特点和问题,为分析管制效能不足成因奠定了基础。第三部分,深入探讨地方政府管制效能不足成因,指出地方政府所面临的经济增长和社会稳定双重目标、干部晋升与行政问责双重激励、政企利益相容以及权责利相混淆的体制漏洞是导致效能不足的关键因素。第四部分,系统分析了起步较早的美国进步主义时代食品安全管制和目前手段较为先进的日本食品安全管制的过程、内容、特征及效能,以总结可借鉴的经验。第五部分,结合前文的分析与研究内容,为解决我国地方政府食品安全管制效能不足问题提出相关对策和建议。本文的创新之处在于：首先,本文以地方政府的管制效能为切入点,对效能不足的成因做了系统分析,在一定程度上打破了此前只将目光放在法律规范、管理体制、机构设置的套路,研究更具有针对性,对于拓宽管制研究思路是一种有益尝试；第二,提出了地方政府自身双重矛盾论,即经济增长与社会稳定的双重目标,干部晋升与行政问责的双重约束,将地方政府的难言之隐拖出,分析了其管制效能不足的内在成因；第三,特别选取了与中国当代经济、社会状态颇为相似的美国进步主义时代的食品安全管制作为案例,在对比研究之上,加以借鉴；第四,分别在中日两国进行了问卷调查,收集相关的研究数据,深入日本生活,在切身体验及调查的基础上,研究概括日本食品安全体制的构成和特征,力求找出可供我国食品安全管制工作借鉴的经验。