本文从分析我国现在的社会养老服务的现状入手,提出社会养老服务立法要以完善政府责任为重点,以老年人社会养老服务权利的法定化为途径,以构建社会养老服务体系为目标。要注重总结社会养老服务的政策经验,用法律制度的完善推动社会养老服务的发展。文章分为两条线索来论述：一条是从理论上界定了社会养老服务的概念及特征,分析了社会养老服务领域的若干法律问题。另一条线索是以社会养老服务权利的法定化为核心,指出了现行养老服务的的不足,提出了构建社会养老法律制度的具体建议。本文分七个部分：引言：介绍了本文的研究意义、研究现状及研究方法。第一章：社会养老服务的定义特征及相关概念的分析,论证了社会养老服务的现实依据,详细介绍了社会养老服务的发展现状及不足。第二章：我国社会养老服务领域法律问题分析。从法定权利、社会权利、人权的三个角度深刻分析了社会养老服务权利属性。重点分析了社会养老服务领域中的法律问题,对现行养老服务机构的行政许可制度做出了评析,探究了养老机构与需求者之间的法律纠纷应对机制,阐述了在社会养老服务中的公平与效率问题,即政府保障公民享受权利与养老服务产业化之间的关系。并论述了社会养老服务中的责任分担机制。第三章：重点分析了社会养老服务领域中政策与法律的关系。详细梳理了现行法律与政策,明确了法律与政策之间的内在差异,提出了构建法律与政策良性互动的有效机制。第四章：社会养老服务领域中的政府责任。从行政给付、服服务型政府以及福利主义的视角阐明政府了在社会养老服务中的责任,重点界定了政府的责任内容。政府的责任重点体现在政策引导、市场培育、监督管理等三个方面。第五章：社会养老服务法律制度的完善。首先介绍了日本老龄法制的相关经验。其次,阐述了社会养老服务的立法模式,特别提出了要加强立法的前瞻性。最后,详细阐述了完善法律制度的具体措施。要完善社会养老的法律体系,修订现行《老年人权益保护法》,完善相关配套法律,制定地方性法规。以立法的形式确立公民享受社会养老服务权,提出制定《养老机构管理办法》、增设护理保险、制定养老服务合同。还提出了相关保障机制措施。结语：评析本文的研究成果,指出相关创新点,明确尚待深化内容,总结文章主旨。