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本文主要运用经济学分析方法探讨我国事业单位这种组织形式的管理问题。组织是各种行为的载体,管理由一系列制度安排构成。因此,文中从各种社会组织型态及相应的制度安排角度,分析我国事业单位管理体制的改革取向、改革方式等问题。主要内容如下:
第一章为导言,首先从四个方面论证了选题意义,然后为方便全文分析,从研究需要角度出发界定了相关的三个核心概念——事业单位、非营利组织和事业单位管理体制。
第二章主要是一个组织理论铺垫,文中开门见山地提出了本文的研究对象——事业单位管理体制,说明了我国事业单位管理体制改革的前提条件和着力点,并且认为事业单位管理体制改革的研究工作既要以现有社会组织型态重新划分为基础,又要对改制方向持慎重态度,需深入全面地研究、比较我国现行的社会经济制度背景下各种组织型态的制度绩效,在此基础上设计出符合我国社会组织发展规律的事业单位管理体制。
第三章是一个组织制度理论铺垫,详细阐述说明了三种社会组织各自的制度绩效。
如果说第二章和第三章是一个理论基础,那么第四章至第七章详细研究了事业单位管理体制问题。第四章从组织创新角度对事业单位转制及其相应模式进行了分析,认为事业单位转制的关键是使新的组织形式与组织的实际运作相吻合、相协调、相一致,达到消除组织“外形化”的目的,而组织“外形化”的消除就意味着增进了事业单位管理体制的总体效率。另外,本章最后对事业单位管理模式与非营利组织管理模式开拓性地做出了比较。
第五章从制度供给变迁的角度对事业单位及其管理体制改革进行了分析,并用三种理论分别给出事业单位管理体制的制度均衡。
第六章开始详细分析事业单位改制后的治理结构。改制为企业的事业单位是由于历史原因造成的政府“越位”,因此,本文对其管理模式不作分析,可以参照私营组织的治理结构和管理方式运行。改制后留存的事业单位可参照政府行政部门的治理结构,而非营利组织的治理结构则是本文重点从国外“引进”的内容。
第七章具体设计相关的管理制度改革,在明确政府及相关利益主体责权利的基础上,重点关注两项事业单位管理制度改革:财政管理制度和社会保障制度。本文之所以仅分析这两项改革,原因在于,财政管理制度是事业单位管理制度的核心,而社会保障制度改革则会制约事业单位转制的顺利推进。