大部制背景下国家自然资源督察问题研究

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2018年,我国启动了新一轮大部制改革,以原国土资源部为基础组建自然资源部,原国家土地督察也随之转型为国家自然资源督察。自然资源部的成立标志着部门职能由过去单一的土地管理逐渐向自然资源管理转变,在大部制背景下建立的国家自然资源督察与原国家土地督察相比,职能更加拓展、任务更加多元,其建立既有充足的理论基础,又有一定的实践需要。原国家土地督察从无到有,督察机构从小到大,已经走过十余年的发展历程。原国家土地督察在最严格耕地保护制度的落实、宏观调控的改善、土地管理市场秩序和农民合法权益的维护等多方面,发挥了不可忽视的重要作用。从督察本身特点看,转型后的国家自然资源督察是一项制度创新,是建立中国特色行政监管体系的制度安排,现有机制体制既提供了有利条件,又有一定的限制因素。国家自然资源督察如何传承和发扬土地督察优良传统,成为一个全新课题,这也是本文的研究意义所在。本文采用定性分析、文献研究和比较研究等研究方法,在分析国内外相关研究成果的基础上,以国家自然资源督察建立的依据作为切入点,首先对大部制背景下国家自然资源督察的转型方向展开研究。其次通过对国家自然资源督察机构设置与开局之年的督察实践成果分析,从制度建设和工作体系两方面对国家自然资源督察所面临的问题进行了重点阐述,并从制度供给、人员保障和工作机制等方面对问题产生的原因进行归纳。最后,针对目前面临的问题,从加强督察法制化建设、健全督察工作体系和加强业务建设与人员建设三个方面提出相应的工作建议,以期为国家自然资源督察的发展提供一定参考。
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