预约定价安排制度研究

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改革开放以来,尤其是我国加入WTO以后,跨国关联企业被我国潜在的巨大的市场所吸引,纷纷来到我国,外商投资企业逐渐增多,但是许多在华外商直接投资企业自称是亏损的,却不断增资。这与外商投资者的转移定价行为有很大关系。跨国公司在集团内部相互提供产品或劳务而采用内部交易价格向境外关联企业转移利润进行避税,这不仅给我国税收带来巨额损夫,而且这会影响不明真相的外商来华投资的积极性,从而产生我国投资环境差的负效应,不利于我国吸收外资。随着经济全球化的发展,跨国关联企业已经成为经济全球化的重要标志。跨国关联企业为了追求利润的最大化而采用转移定价的方法来进行避税。转移定价是涉及多个利益主体的博弈过程,通过转移定价在全球范围内进行资源配置是跨国关联企业降低交易成本的必然选择。同时,各东道国和所属国在税收待遇和市场条件等方面的差异使得跨国关联企业能够通过转移定价获取潜在利益。不当的转移定价行为将损害各东道国和所属国的利益,从而导致各国政府对转移定价的管制。针对跨国关联企业大量采用转移定价方法避税,目前各国税务当局主要采取事后审计和调整的方法。但是这种方法的各种技术指标难以选择和确定且手续繁杂、工作量大,取证困难,不但增加税务机关的负担,也使纳税人深感不便。预约定价安排制度,即纳税人预先将其和境内外关联企业之间进行交易所采取的转移定价方法向税务当局报告,由税务当局进行评估,审查以确定该方法是否符合正常交易原则。对税务当局来说,预先定价安排将大大降低税务当局对转移定价调整的不确定性;而对跨国关联企业来说,则有利于企业进行经营决策,同时减少征纳纷争,避免税收对经济活动的干扰。预约定价安排制度从此种意义上来说,可以说是一种新型的规制转移定价的有效方法。预约定价安排制度本质上使转移定价的政府监管从事后调整模式转变为事先协商模式,从而避免了传统事后调整模式的内在局限性,有效地降低了征纳过程中的双方的交易成本。双(多)边预约定价安排制度是经济全球化国际税收合作的必然趋势。预约定价安排制度只有走向国际化,由单边向双边乃至多边发展,才能充分展现出其优越性。因为在经济全球化的背景下,税收已经不只是国家与纳税人间的利益均衡,国家之间的利益均衡才是最终影响各国税收的关键因素,并且后者之间的矛盾要远远大于前者。所以预约定价安排制度不可能只限于一国的范围内,只有双(多)边的预约定价安排制度才能充分发挥其在管制转移定价,避免双重征税等方面的优势。1999年经济合作和发展组织发布《双(多)边预约定价安排制度协商程序指南》鼓励预约定价安排制度走向国际化。2004年我国国税总局出台了《关联企业间业务往来预约定价实施规则(试行)》其中有条款对双边预约定价安排制度做出了规定,虽不完备,但也表明预约定价安排制度的国际化已成为了趋势。本人选择《预约定价安排制度研究》为题,在对预约定价安排制度相关理论问题进行分析的基础上,对预约定价安排制度产生的理论与实践价值进行了深入的研究,并提出了我国目前推行预约定价安排制度存在的问题,以及完善我国预约定价安排制度的相关建议。本文由引言和正文共四部分组成。引言部分对本文的选题原因、选题的理论意义和现实意义进行了阐述。第一部分探讨预约定价制的基本理论问题:预约定价安排制度的概念,类型,法律性质,法律依据,产生的理论与实践动因,基本原则,为后文奠定了坚实的理论基础。第二部分结合了经济合作和发展组织发布示范性国际文件《双(多)边预约定价安排制度协商程序指南》的相关规定,阐述了双(多)边预约定价安排制度的适用范围和具体的实施程序。第三部分在介绍预约定价安排制度在相关国家立法与实践现状的基础上,对预约定价安排制度做了国际比较研究。第四部分导入税收博弈关系概念,对预约定价安排制度进行了相关的经济学分析,描述了预约定价安排制度纳什均衡模型,探讨了建立在征纳双方合作状态下的预约定价安排制度对原有税收博弈关系均衡点的改进。第五部分在对我国预约定价安排制度立法和实践现状进行介绍的基础上,剖析了我国推行预约定价安排制度存在的问题,最后提出完善我国预约定价安排制度的相关建议。
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