在政府由管理型向服务型转变的进程中,政府提供公共服务的领域将更加广泛,内容更加丰富。由于政府信息具有典型的公共物品性质,因此,加强信息供给就是信息社会中政府理应提供的一种最重要的公共服务。从理论上看,政府信息供给有政府信息公开和政府数据增值服务两种基本类型。建立在政府信息公开基础上的增值类政府数据服务已成为当前电子政务发展的重要趋势,所谓政府数据增值就是数据从量变到质变的过程,而政府开放数据平台则正是实现信息从量变到质变的载体。从这个意义而言,政府开放数据平台的构建不仅只是政府向外部世界开放其门户,与每一位公民谋求合作的需要,更是实现政府数据的知识组织与知识创新的过程,即政府数据增值的过程。所以,政府开放数据平台的基本宗旨应立足于政府数据的增值服务。为了实现政府开放数据平台的这一基本宗旨,应针对性地解决下述问题：一是针对政府数据资源的价值闲置、浪费,需要明确政府开放数据平台的数据提供方式；二是针对社会主体的参与意识不断增强,但参与行为却一直处于被抑制状态,需要明确政府开放数据平台的数据利用方式；三是针对缺乏成熟的开放数据模式与可实施途径,需要解决政府开放数据平台的架构问题；四是针对缺乏对增值服务提升措施的认知,需要探索、分析增值服务过程的组成要素、内部机理与动态变化规律。而所有这些问题的解决都离不开一个可实施的政府开放数据平台方案,以及政府开放数据平台的成功构建。顶层设计是近年来电子政务领域新兴的方法论,在《国家电子政务“十二五”》和《“十二五”国家政务信息化工程建设规划》中,更是多次强调顶层设计的意义与重要性,并已经将其理念运用到诸多电子政务的重要领域。这源于顶层设计是-种针对研究对象组成结构、内部关系、方法规则、研究目标等在高度抽象层面的解决方案,对具体的实践过程具有重大指导作用,这也是顶层设计区别于其他方法论的优势所在。将顶层设计运用于政府开放数据平台的增值服务研究,可帮助对政府开放数据平台增值服务过程的理解,并分析政府开放数据平台的组织与架构,构建政府开放数据平台的业务参考模块、服务参考模块、数据参考模块、技术参考模块、绩效参考模块,增强政府开放数据平台构建的可实施性。本文旨在运用顶层设计理论、系统学理论、公共物品理论,完成对政府开放数据平台的构建以及对增值服务过程内部机理的探析,论文的研究以阐释政府开放数据平台的增值服务为起点,揭示增值服务的内在关系与互动规律,并据此提出政府开放数据平台增值服务效果提升的相关措施,进而借鉴西方国家在政府开放数据平台的先行经验,运用案例的实证分析,提出完善政府开放数据平台增值服务的相关对策,从而促进增值服务的有效开展,最大化政府开放数据的社会价值与经济价值,实现服务型政府的目标。论文的具体研究思路如下：首先,论文从调查国内外政府开放数据平台增值服务的现状,尤其是我国的政府开放数据平台理论与增值服务实践入手,分析了我国实现政府开放数据平台增值服务的紧迫性；其次,对政府开放数据平台增值服务所涉及的相关概念与理论基础进行阐释；再次,对政府开放数据平台进行构建,针对所涉及的服务模式、服务主体、客体等面临的问题进行分析；第四,针对政府开放数据平台增值服务所要解决的核心问题,从增值服务内部机理、顶层设计方案制定、实施等方面进行了深入研究；第五,以北京市政府数据资源网进行分析,总结其经验和尚待改进之处,最后,在实证案例的基础上提出了政府开放数据平台增值服务的相关对策。本文基于顶层设计的理论与方法,力图探索政府开放数据平台增值服务的推进、实施。在研究方法上,采用理论研究与实证研究相结合的方法对研究目标展开分析,具有下述创新：(1)采用系统Agent仿真的方法对政府开放数据平台的增值服务过程进行模拟,提出了一系列促进增值服务的具体举措。目前,国内对政府开放数据平台增值服务的探讨主要集中在其概念、内涵与特征的定性研究方面。然而,定性研究只能认知事物的形态,难以实现对事物的操作。为了能更针对性地提出有效促进增值服务效果的相关举措,更好地指导政府开放数据平台的增值服务过程,本文在分析增值服务过程的服务主体、服务客体、服务流程、增值效果影响因素的基础之上,选用系统Agent仿真的方法对政府开放数据平台增值服务过程的各个组成元素进行构建,并模拟了增值服务过程,根据实验结果,提出了一系列促进增值服务效果的具体措施。(2)结合系统建模法,构建具有参考性的政府开放数据平台绩效、服务、业务、数据、技术的顶层设计模块。本文以顶层设计的架构与设计方法为基点,结合系统建模法,在对顶层设计方法适当变通的基础之上,分别构建了具有参考性的绩效、服务、业务、数据、技术模块,给出了各个模块所需要的系统模型元素清单。将顶层设计的思想融入到了政府开放数据平台的构建过程中,既充实了顶层设计的方法研究,又为政府开放数据平台的构建提供了操作规范。(3)较为系统地提出了政府开放数据平台增值服务的相关对策。政府开放数据平台的顺利运行是开展增值服务的基础与前提,为此,分别围绕政策角度、管理角度,针对性地提出了相关对策。目前,尽管已经有一些与政府开放数据相关的法律规范,但尚未形成一套完整的法律体系。另外,政府开放数据平台的运行也要有针对平台数据的使用规范、数据管理、知识产权管理、隐私管理等制度保障,而这一切正是政府开放数据平台所面临且亟待解决的问题。有鉴于此,本文力图最大限度地涵盖政府开放数据平台增值服务过程中所面临的上述问题,深入分析已有的政府开放数据平台增值服务所涉及到的法律与政策,提出了政府开放数据平台增值服务的一系列对策,从而在一定程度上拓展了政府开放数据平台的理论研究,并且对增值服务实践具有一定的指导意义。由于政府开放数据平台增值服务的研究目前尚处于起步阶段,相关理论还处于发展完善之中,因此难免出现诸多不成熟的地方；同时相关的实践经验较为匮乏,加之本文选取的案例比较单一,使得研究成果运用的广泛性还有待检验。