难民保护的法律制度研究 ——以欧洲难民危机为视角

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2012年叙利亚战争爆发,中东局势动荡不安,当地局势失控造成大量难民从中东地区沿地中海进入欧洲大陆,欧洲国家面对庞大的难民潮无以为继,爆发了严重的难民危机。随着国际形势的不断变化,难民问题纷繁复杂,出现了诸多新的情况,然而面对新形势下的难民问题,现行的国际难民法存在较大的滞后性。难民群体保护的重要公约,1951年《关于难民地位的公约》和1967年《关于难民地位的议定书》中对“公约难民”的适用群体有限,与此同时对难民权利的保护多是原则性规定,具有较强的模糊性,相关的国际法规则在一定程度上不能适应今天的难民形势,也制约了各国针对难民保护的国内法律制度的发展。对于这次空前的难民危机,本文对如下问题进行探究。首先是欧盟难民庇护的法律制度存在一定缺陷,难民甄别责任以及安置责任分配不均。根据“都柏林体系”的规定,难民入境前的身份甄别由“第一入境国”负责,但是这势必造成欧洲边境国家不堪重负,难民责任分配不均,从而使得各方相互推诿,产生大量难民在欧洲边境滞留。第二个问题是难民甄别程序效率低下,甄别标准不统一。在面对大量难民潮涌入时,传统的甄别程序需要时间较长,造成难民在待审期间滞留在“第一入境国”,对当地治安造成严重冲击。本文最后着重探究本次欧洲难民危机对于我国的启示。我国针对难民保护的相关法律尚属空白,而欧盟从上世纪七十年代就开始了难民保护制度的建设,我国可以结合本国国情对欧洲难民保护制度进行借鉴,从难民的定义、难民甄别与反恐以及难民安置等方面形成具有中国特色的难民保护制度。
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