19世纪70年代末-80年代初俄国专制制度危机、社会运动高涨使地方自治自由主义派活跃起来。社会的不均衡发展滋生了大量冲突,在政治领域达到了最尖锐的程度。尼古拉二世“无知幻想”的呵斥,使自由主义者认识到必须要展开积极的斗争,于是开始组织“社会舆论”,试图使沙皇在这一压力下做出让步。地方自治自由主义者坚信,自己有权加入到国家政权的重新分配中,试图寻找能够完成自身统一的方式,使自己成为政治生活的主体。这种寻找的结果就是社会组织致力于创建政党。对于俄国来说,政党的创建是沙龙-小组-原始政党-政党这样一个动态过程。“清议”作为原始政党联盟之一,具有特别的地位。“清议”成员多是大地主、首席贵族、管理局主席,这就间接决定了“清议”的性质、活动基础和活动形式。成员在纲领、参与政治必要性、出版机构等问题上都有分歧,最终在“发展地方自治”的共同目标下,得出了最大限度的一致,这得益于地方自治立宪主义者所做出的让步。通过成员在地方自治会议上的发言、成员个人与政府的直接沟通、出版文集等形式,表达“清议”的立场,成为“党派间联盟”,完成了自己地方自治运动协调中心的职责。最终在革命形势的加剧下,组织内部进一步分裂,“清议”无法接受新的挑战,停止存在。