改革开放以来,随着市场经济的发展和政治民主化进程的推进,社会政治环境逐渐宽松起来,公民精神初步觉醒,社会面貌发生的巨大的变化,在这样的历史条件下,各种类型的草根非政府组织逐渐发展起来,并且在经济、社会、文化等方面发挥了积极的作用。然而,目前我国草根非政府组织的发展仍然面临着许多局限性的因素,主要表现为：长期以来严苛的政策限制、组织资金和人力资源的匮乏、组织管理和结构的不科学、组织文化基础赢弱。上述四大因素严重的制约着我国草根非政府组织的发展。为了能够更加清晰的分析草根非政府组织在我国的发展状况,并为其寻找合理的发展路径,本研究借助角色理论的相关观点,将整个社会视为一个各要素相互联系的完整系统,而草根非政府组织作为社会系统中的一个角色,其所处的地位及其扮演的角色是与其他社会主体不断互动的结果。文章分别论述了草根非政府组织角色扮演过程中不同主体对草根非政府组织的角色期待、草根非政府组织的角色领悟和角色实践三个环节。认为在草根非政府组织角色扮演的过程中,由于制度、资源、组织管理和组织文化方面的因素,使草根非政府组织的角色实践与角色期待之间存在了一定的差距,造成了草根非政府组织角色扮演的失调。角色失调具体的表现为草根非政府组织与政府间的角色冲突、草根非政府组织的角色错位以及其角色失败,角色失调的困境严重的影响着草根非政府组织的发展。为了探索草根非政府组织发展的合理路径,摆脱角色失调的困境,笔者从其权利、义务和作用三个方面对草根非政府组织的角色进行了重新的定位,分别将其定义为草根非政府组织的必要角色、基本角色和积极角色,在此基础上构建了草根非政府组织的理想角色模型,并从制度保障、文化基础、组织管理和结构、资源供给四个方面提出了角色模型的实现路径。