精准脱贫攻坚政策执行的困境及对策研究 ——以吉林省H县为例

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现阶段,消除贫困人口是我国各级政府共同追求的目标。改革开发以来,我国扶贫开发取得较大的成就,贫困人口大幅度减少。习总书记自党的十八大以来开始高度重视精准扶贫工作的开展,制定和出台了一系列关于精准扶贫及精准脱贫相关的政策文件。要求通过区域发展的方式带动减贫,更是规定了14个连片特困地区。另一方面,开始完善针对现有贫困人口的识别机制,开展摸清贫困人口底数、致贫原因和脱贫需求的精准扶贫相关工作。要将扶贫开发的工作做到真实,实现真扶贫、扶真贫。因而,我国坚持中国特色社会主义的全面发展离不开贫困人口的消除。吉林省自党的十八大以来,依据党和重要所提出的相关政策制度,研习相关说明文件。力求实现2020年全国能够如期实现全部脱贫目标。由于吉林地区的地理位置和经济发展情况,加之以近年来持续将改善民生作为全省政务的第一目标。因此对于现阶段所存在的贫困户多数为脱贫困难户,必须加大精准脱贫政策执行力度,进一步优化和强化政策执行的精准性、有效性和真实性。本论文主要针对吉林省下属H县精准脱贫政策执行过程收到的成效、出现的困境以及如何更好地优化强化政策执行力度进行研究。论文主要从H县精准脱贫政策执行的困境及对策研究的背景及意义,梳理了国内外的扶贫研究文献后,根据史密斯政策执行过程模型等相关理论基础进行分析,将分析结果融入到习总书记提出的精准扶贫思想和精准脱贫过程当中,阐述H县精准脱贫的现状。以国家实施精准扶贫的相关政策为始,国家出台的一系列精准扶贫精准脱贫政策,以及中央对地方精准扶贫的政策倾向和地方政府自己根据中央文件要求结合本省实际情况制定的符合本省的精准脱贫政策。运用实地访谈法、文献研究法等,从政策的本身、政策的执行机构、政策的执行目标群体以及政策的执行环境几个方面入手,对H县精准脱贫政策执行的困境进行了分析研究。本文的研究内容主要由六个部分组成,第一部分是绪论,主要对本文的选题背景、研究意义、国内外相关研究进行分析,阐述研究内容、路径和方法,分析研究创新点。第二部分是基本概念界定与相关的理论,对研究的基本概念(贫困、反贫困、精准脱贫等)进行界定,对相关理论进行基本概述和分析。第三部分是当前H县当地执行精准脱贫后的历程和现状分析,简述现阶段精准脱贫视域下H县脱贫领域在产业、基础设施、民生保障等方面的现状。第四部分是通过对精准脱贫的发展历程分析,进而揭示H县当前精准脱贫所存在的问题。如政策本身的定位问题,政策执行机构之间的价值观念不同及政策目标群体配合积极性不高等。第五部分是针对第四部分提出的问题,将史密斯政策执行模型应用与当前现状,对其因果关系进行详细的分析和梳理,对精准扶贫政策的执行情况存在问题进行细化分析。第六部分是提升H县精准脱贫政策执行的对策研究和建议,在通过第五部分对问题进行梳理后,利用史密斯政策执行模型,从增强贫困人口对政策本身的认同感,提升贫困人口的教育劳动技能,改善贫困人口思维观念的固化,强化相关执行人员的工作力度及对政策执行的重视程度等方面,提出相应的对策和建议。本文研究所采用的研究方法主要包括文言研究法,实地调研研究法和访谈法。在此基础上,揭示了当前基层执行部门在政策执行中所存在的问题及影响。有针对性的提出促进政策执行的相关建议,对于2020年实现全民小康社会的推进具有重要的实践指导作用。
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