伍德罗·威尔逊,作为美国历史上最具学术气息的总统,除了在外交及国际领域颇有建树外,在公共行政领域也做出了巨大贡献,被誉为“公共行政学之父”。但近些年国外有部分学者对这一殊荣有所质疑,围绕相关问题争论不断,而国内对其行政思想的研究却日渐沉寂,呈现一种异常和谐的画面。国内研究多是围绕着《行政之研究》一文进行重复式解析,对该文提及的行政思想渊源、行政研究的必要性与研究方法、行政监督等思想多有涉及却往往浅尝辄止、欠缺体系,各主流文献在相关内容框架上具有惊人的一致性,读之没有“新鲜感”。而且近些年国内有关威尔逊行政思想的探讨已然处于静置状态,仿佛威尔逊的行政思想体系在百年前早已定型,没有太多讨论的必要,这种国内外学界所呈现的颇不一致的怪现象值得研究,也值得国内学者给予注意。首先,本文从三个角度进行铺垫性介绍,归纳出影响其行政思想生成的主要因素为社会环境、个人经历与学识发展,以此解释他为何能在当时的困境下关注到公共行政的重要作用。其次,对威尔逊早期的重要文本著作进行整体梳理,简要概括其前期核心行政思想的基础上,通过参阅创新性的文本资料,对其政治-行政二分思想做了进一步解读,发现威尔逊并非主张行政与政治的长期实际割裂,提出该观点只是应对分肥制弊端的权宜之计,不久就转变了思考方向。同时,针对性梳理了威尔逊早期文本中关于行政体制与总统职位的设想,用以与后期实践形成对照,进而完善其思想演变逻辑。最后,也是本文重要的创新之处在于不拘泥于威尔逊付诸笔端的文字,引证威尔逊当选校长、州长及总统时的重大行政实践,并根据其在长期行政实践中突显的表征,提炼出“行政领导理论”这一重要思想模块,为其行政思想体系补充了新内容。简言之,本文通过早期设想与后期实践的契合性讨论,以及思想起源、理论生成、后续演变、补充发展的系统性分析,呈现出威尔逊公共行政思想体系的生成逻辑,补充相关研究不足的同时得出全新结论:“行政领导理论”是威尔逊结合前期理论设想与后期行政实践所构造的重要学术成果,是威尔逊行政思想体系的重要延展部分,也是《行政之研究》一文后研究威尔逊行政思想的重要切入点,具有重要的理论研究与实践借鉴意义。