经济适用房制度是政府实施住房保障解决中低收入家庭住房问题的重要制度,是加强对弱势群体家庭福利保障的重要手段,也是实现社会公平、减少贫富差距的重要保证。自1998年我国开始逐步建立和完善以经济适用房为主的多层次城镇住房供应体系以来,经济适用房为保障中低收入家庭住房发挥了重大的作用。然而,经济适用房在发展中存在着诸多问题,使经济适用房正面临着去与留的两难境地。本文以北京市经济适用房发展为例进行实证研究,通过考察北京市经济适用房在实施过程中出现的问题和现象,分析经济适用房的供求现状和非均衡发展的具体表现;通过构建北京市经济适用房市场非均衡模型来定量估算北京市经济适用房市场的非均衡程度,并对北京市经济适用房非均衡发展机理进行剖析,分析影响北京市经济适用房动态均衡发展的因素;通过对经济适用房发展的利弊权衡进行对比分析,阐明经济适用房制度存在的必要性和长期性。基于以上研究,针对北京市经济适用房实施过程中出现的问题和现象,提出了完善、修订现有经济适用房制度和宏观调控的对策。