随着知识经济的发展以及世界经济全球化、区域化程度的日益加深,创新活动日益呈现出区域化特征。区域知识、技术资源的传播运用以及创新能力正日益成为创新型城区建设与发展获取核心竞争优势的决定性因素。高校集聚地区因其得天独厚的科技、人力等资源禀赋,应在创新型城区建设中占有重要一席之地。然而,长期以来由于高校与所在地区行政体制分立,其教育、科技和人才等智力资源作用难以得到有效发挥,对所在区域的经济、社会发展和文化建设的辐射和溢出效应并没有充分凸显。在增强自主创新能力、建设创新型国家的形势下,高校集聚地区如何凭借其丰厚的智力资源优势,突破体制机制的樊篱,科学、合理、高效地整合和运用区域内资源,推动区域资源的共享和重组,凸显大学的科教资源对区域的带动和辐射,探索新型发展模式,成为区域乃至国家发展的重大课题。本文运用区域创新系统理论和三螺旋理论,在总结比较国内外高校集聚地区发展模式实践经验的基础上,对上海市杨浦区实践的“三区联动”发展模式进行实例研究,分析当前制约“三区联动”发展存在的体制、资源、资金和人才瓶颈,并就进一步推进“三区联动”发展提出政策设计原则和对策建议。