“城中村”一般指在急剧城市化进程中原农村居住区域、人员和社会关系就地保留下来,以地缘关系和血缘关系为基础、实行农村集体所有制和农村经营体制的农村社区。随着城市化进程的加快和城市的发展,“城中村”问题影响着城市现代化建设和城市整体功能的发挥。“城中村”已成为中国城市化进程中一个绕不开的坎。分析“城中村”产生的成因,有针对性地实施有效治理,不仅是实现城市现代化、提升城市综合竞争力的需要,也是适应城乡一体化发展、提高居民生活质量的迫切需要。本文从“城中村”问题产生入手,在国内外现有研究成果的基础上,以青岛开发区“城中村”问题和治理为例,运用治理研究领域中善治等一些理论成果,探索解决现实中“城中村”治理遇到的一些难题,并归纳提出“城中村”治理的发展阶段和最终发展目标。在研究方法上,作者按照提出问题—分析问题—解决问题的技术路线开展研究,以“城中村”问题和治理为研究主题,运用文献研究、调查研究和理论分析与经验分析相结合的方法进行研究,利用中国海洋大学、石油大学的图书文献和研究专著,并到青岛开发区的“城中村”社区实地调研,约请了政府部门的相关人员进行座谈,力求本文能体现出理论与实际相结合的特点,并对政府结合和治理“城中村”问题提供借鉴。论文在理论框架上分四个部分,首先提出城市化进程中的“城中村”问题,对其产生的背景、形成、原因进行探析,指出实施“城中村”治理的必要性;二是梳理国内外在“城中村”治理方面已经取得的研究成果,比较各地几种比较典型的“城中村”治理模式;三是以青岛开发区“城中村”治理为例,具体分析其在村庄改造、农民保障和集体资产改革等方面的治理路径以及存在的问题;最后运用治理方面理论成果,结合青岛开发区在治理中遇到的现实问题,提出了“城中村”治理三个不同的发展阶段。在对“城中村”问题原因分析中,本文提出该问题产生的根本原因是我国目前的城乡二元管理体制及土地的二元所有制结构。由于各地发展情况不同,“城中村”问题也千差万别,因而“城中村”治理需要结合各地实际、因地制宜地推行。青岛开发区在“城中村”治理方面探索了一些成功的做法,但也存在一些问题,有的问题还需随着“城中村”治理而逐步解决。本文将治理理论运用到“城中村”问题的解决上,创新性地把“城中村”治理分为三个阶段,初级阶段为善政下的“城中村”改造物化,强调的是政府自上而下的推动;高级阶段为善治下的自治,强调政府与社区的互动合作,自上而下与自下而上相结合;“城中村”最终的发展方向是完整地融入城市,成为城市和谐社区,并指出“城中村”治理将推动中国民主政治进程。“城中村”治理不可能一蹴而就,“城中村”的终结是一个渐进式过程,需要我们给以更多的理性和耐性。