环保行业投融资问题——加快体制转变与模式创新

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环境与经济的发展存在着相互制约关系,过去粗放经济造成今天污染的日益加重,废水、废气和废固在不断侵蚀我们赖以生存的环境。目前我国处于经济改型阶段,虽然在不断重视环保和加大环保投入,但由于体制不健全等原因造成环保投资效率不高而且环保企业融资难等一系列问题。 本文首先对环保投融资的经济理论进行了说明,然后分析国内外投融资状况,阐述了美国、日本、加拿大和芬兰等发达国家环保投融资机制,其特点主要包括有完善法律法规,有效的手段,如采用环保帐户和征收环保税等和创新的融资模式。然后对我国目前的环保投融资现状进行分析,主要包括投资总量、投资效率、投资结构和融资结构。发现主要问题是:投资总量不足,占GDP的比例不到1.5%,远远低于发达国家水平,并通过对比日本的环境库兹涅茨曲线分析说明我国处于环保投入正处于加速上升期;环保投资效率低,表现为在工业污染治理、城市污水处理和生活垃圾处理设施等基础设施的建设和管理的效率上,大部分污染企业自己建设处理设施、自己运营管理,环保投资利润率不足1%;环保融资结构不合理,主要以政府为投资主,政府财政拨款占环保总投入比例高达70%,不能充分利用社会资金。法律法规不健全,存在有法不依执法不严的状况,宁可罚款也不进行进行污染治理。 对于目前存在问题提出了改进建议,首先建立多元化的投融资格局,提高环保投入总量,主要包括继续扩大政府投资,发展股票融资,大力发展债券融资和充分利用国际金融组织的优惠贷款,并尝试发行环保彩票。然后明确各环保投资主体责任,指出按“污染者付费”和“使用者付费”的原则,政府有区别的扮演投资角色,充分发挥社会资金及资本市场作用,对于一些非重要环保基础设施可以通过特许经营的方式转让私营部门管理,提高运营效率;建立健全市场机制及相关配套政策,形成多元化的投资形式,并提供税收和利息优惠等措施,促进环保行业的发展,同时建立预防环保污染的投融资机制。并指出大力发展新的融资模式的必要性,提出了新的融资模式BOT,ABS,融资租赁等,并着重介绍了BOT,ABS两种模式,通过BOT项目融资的案例分析给人们启示。
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