史密斯政策执行过程模型是一种具有代表性、应用十分广泛的政策执行过程模型。该模型将政策在执行过程中的影响因素主要归纳为理想化的政策、环境因素、执行主体、目标群体等四个方面,并对政策形成反馈,通过反馈既而形成对政策进一步的支持或阻碍。运用这一模型分析湖南省城乡居民社会养老保险政策执行状况,以影响政策执行的主要因素作为研究维度,对湖南省在城乡居民社会养老保险政策执行中出现的问题及其原因进行解剖分析。湖南省城乡居民社会养老保险政策包括2009年启动的新型农村社会养老保险(以下简称新农保),以及2011年启动的城镇居民社会养老保险(以下简称城居保),两项制度的目标群体覆盖了农村居民和城镇居民,实施框架基本一致,缴费标准相同,待遇水平相同,执行机构相同。湖南省城乡居民社会养老保险政策的实施是湖南省统筹建设城乡社会保障体系的重要环节,对提高居民养老保障水平,统筹城乡发展,推进基本公共服务均等化具有重大意义。但由于城乡二元结构的长期存在、传统养老思想的制约,加上城乡居民社会养老保险政策实施时间不长,在执行过程中存在许多困难和问题。本文运用史密斯政策执行过程模型,以理想化的政策、政策执行主体、政策执行环境和目标群体等四个影响政策执行的主要因素为切入点,研究和剖析湖南省城乡居民社会养老保险政策执行情况。通过调查和研究发现,湖南省城乡居民社会养老保险政策执行中出现了参保和缴费的激励有限、基础养老金的调整机制缺失、业务经办管理的能力不足、政府补贴难以兼顾公平和效率等偏差,出现上述问题的主要原因是政策设计中完备性、合理性和可行性不足,执行主体的责任缺失和行为失范,政策环境的制约以及目标群体的阻滞,导致湖南省城乡居民社会养老保险政策执行未实现预期效果。本文据此从政策本身、环境因素、执行主体和目标群体四个维度提出完善湖南省城乡居民社会养老保险政策执行的建议,首先从政策本身来考虑,要拓宽筹资途径、完善筹资措施,健全基金管理制度,建立养老金调整机制;其次从执行主体的维度考虑,要完善监督激励机制,加强基层平台建设,引入公共服务组织;再次从优化政策环境的维度考虑,要完善城乡居民社会养老保障体系的法制环境,统筹发展城乡经济社会环境;最后基于目标群体的维度考虑,既要加大政策宣传力度,增强民众的制度认同感,又要弘扬新型养老文化,提高民众的风险保障意识。以期为湖南省居民基本养老保险制度发展提供助力,并以湖南一地之情为全国社会养老保险体系的完善提供经验借鉴。