新时代乡村协商治理的现实困境与优化路径

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协商治理是一个逐步成长完善的新公共管理范式。协商治理所蕴含的人本、平等、包容、互惠、公正等价值理念,既与中国传统文化中的包容贵和精神相融通,又与我国人民民主专政的国家性质相契合。乡村协商治理具有主体多元性、过程商议性、方式制衡性和目标共赢性的特点,对于保护村民权益、提高治理效率、提供乡村治理现代化典范乃至实现乡村振兴战略都具有重要意义。基于新时代乡村协商治理的理论逻辑与现实诉求,探索新时代乡村协商治理面临的困境,找寻新时代乡村协商治理的出路,是当前亟待深化研究的重要课题。本文拟通过概念和理论梳理,透视乡村社会的结构性奥秘,深刻体察新时代乡村协商治理的可行性和必要性,进而阐明乡村协商治理的价值基础以及运行机理。继而,综合扫描新时代我国乡村协商治理的实践现状,并运用个案研究法分析和总结中国乡村协商治理的成功经验,条分缕析我国乡村协商治理的困境。从当前我国乡村协商治理实践的效果来看,新时代我国乡村协商治理还面临基层社会结构性矛盾和外部压力的掣肘,存在村民参与治理意愿和水平不足、基层政府单一权威主导的路径依赖、多元主体价值取向偏颇、社会协商信任纽带断裂等困境。最后,结合各地不同形式的协商治理形态和类型,在准确定位乡村协商治理问题维度的前提下,从汲取传统智慧、打造多元主体、提高法治水平、完善程序设计、创新治理技术、营造协商氛围等方面有针对性地勾勒乡村协商治理的理想路径,形成以倡行协商理念为先导、以搭建协商平台为基础、以协商程序正义为抓手、以提高治理绩效为目的、以落实权利保障为旨归的乡村协商治理新格局。
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