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随着国际经济的发展，全球航运事业不断壮大，水上交通运输在经济全球化中扮演着十分重要的角色，承载了90%以上的国际货物运输量，大船快流日趋加快，水上船舶通航密度急剧增大，水上各类事故险情也随之增多，危害着船舶和船员安全因此，快速有效地实施水上搜寻与救助行动，最大程度挽回或减少生命财产损失，成为当前全球各国和地区的一项重点工作当前，国内水上搜寻救助体制为政府主导社会力量参与，主要依靠政府的内设机构水上搜救中心进行协调指挥本文采用公民社会社会治理公共财政等多个理论，对机关非法人在水上搜寻救助中本应发挥的作用进行研究分析，发现存在体制不够顺畅机制不够完善资金缺乏保障等问题，不能最大满足社会公共服务的需要为此，本文从南通市水上搜救中心的个案研究入手，认真分析了该中心所发挥的作用存在的主要问题及其原因，并从机关非法人的视角，在改进搜救体制完善救援体系建立搜救资金等方面提出了针对性建议，以保障水上搜救中心能够充分发挥作用，切实提高水上搜寻救助成功率