2009年5月,欧盟正式启动了“东部伙伴计划”,将位于欧盟与俄罗斯之间的乌克兰、白俄罗斯、摩尔多瓦、格鲁吉亚、亚美尼亚和阿塞拜疆等国作为地区一体化的合作伙伴,试图在欧盟的东方打造新的“地缘政治安全圈”。然而迄今为止,在整个欧盟东部伙伴关系计划中,白俄罗斯仍然是六个参与国中唯一一个实际上没有与欧盟签订双边伙伴关系和合作协议的国家。自欧盟推进“东部伙伴计划”至今,为什么白俄罗斯与其他五国相比,会有如此巨大的特殊性?本文试图从“规范性力量”的概念出发,通过研究欧盟邻国政策在白俄罗斯共和国的实施状况来理解这一现象。在欧盟邻国政策的提出、发展和目标形成的过程中,东部伙伴国倍受关注。除了波兰和波罗的海沿岸国家之外,曾经隶属于原苏联的几个国家,如摩尔多瓦、乌克兰和白俄罗斯等国更是表现出极大的的特殊性。文章从欧盟开启邻国政策并进而推行“东部伙伴关系”的历史进程入手分析,认为欧盟对白俄罗斯共和国等后苏联国家的合作框架及其行动纲领是建立在所谓的“规范性力量”的基础上的。双方合作的制度的和非制度的内容、双方诉求的差异与共性、合作进程的矛盾与冲突,乃至未来的合作前景以及欧盟的行动策略等,无不充斥着欧盟的“规范性”色彩。欧盟的“规范性”因素是导致白俄罗斯共和国加入东部伙伴关系框架进展困难的决定性因素,并使双方的合作注定一波三折,前景充满不确定性。