随着社会治理结构的逐渐转型,NGO(非政府组织,亦称为社会组织、民间组织、非营利组织)在发动社区资源、动员社区参与等方面逐渐显现其优势,成为社会治理中一股不可忽视的力量。尤其在2008年“5.12”汶川地震中,NGO以其机动、灵活、行动迅速等优势快速深入地震灾区一线参与紧急救援及灾后重建工作,为政府在灾后重建工作中做了重要的有益补充。而不同类型不同规模的NGO在灾后重建过程中所发挥的作用也不尽相同。本文主要通过文献法、访谈法及案例法相结合的方式开展研究,以甘肃本土草根NGO(指由公众自下而上发起的NGO,相对于官办NGO和国际NGO)绿驼铃参与甘肃陇南地震灾区救灾和重建项目的案例为主要研究对象,重点聚集“绿驼铃”在灾后重建过程中的具体行动路径,探讨草根环保NGO在社会治理中的角色、功能及作用,并通过具体分析绿驼铃环保NGO在社区服务、社区发展中的策略、经验与不足,剖析甘肃草根NGO在社区治理中所面临的困境与问题,希望对甘肃其他NGO深入的参与社区服务和社会治理提供借鉴。通过案例实践证明,在灾后重建过程中,草根NGO有其独特的工作方法,强调公众参与和居民自治,通过潜移默化的项目引领,社区居民的归属感及凝聚力大大增强,并开始积极关注社区公共事务,为实现社区有效治理奠定了基础。但是,社区治理也面临诸多困难,政府消极应对、资源供给方捐赠意识有待提高、NGO自身能力有所欠缺等。针对这些具体问题,本文也提出一些相应对策,如把握政策动向,积极的与政府保持沟通,改善捐赠环境、加强自身能力建设等。甘肃的社会组织正在蓬勃发展,政府也正在逐渐认识、接纳这支社会治理的新力量,希望政府、企业与NGO能够各自发挥其优势,共同应对社会问题,实现公共利益最大化。