军人干政:泰国政治制度的顽疾及启示

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在泰国漫长而曲折的民主政治进程中,军人是泰国政治势力最为强大的利益集团,是左右泰国政坛的重要力量,无论哪一届政府,一旦丧失了军队的支持或者是直接与军队对立,就会带来灭顶之灾。可以毫不夸张的说,泰国的民主政治进程是一部伴随着不停歇的军人干政曲折前进的,而军人干政现象又进一步阻碍了泰国民主政治的现代化进程,使泰国民主化前景堪忧。纵观泰国民主政治历史,从1932年建立君主立宪体制80多年来,泰国军人干政一直是泰国政治发展历程中浓墨重彩的一笔:据史料分析,泰国1933年至1944年11年之间是由以批汶为首的军事集团干政的,而后经历了短暂的三年文人统治;1946年到1973年长达26年的时间里,泰国政坛也是由军队进行把控,而后又经历了三年文人统治;而1976年至1988年12年的时间里,泰国政治由以炳为首的军事集团干政,然后再次经历三年的文人统治。值得庆贺的是自1991年军人再次干政以来,军队对政治的把控逐渐减小,1992年即被文人政府取而代之,而后军事集团仍不断尝试进行军人干政。根据军事集团和文人政府权力的相互更迭,笔者将泰国军人干政的历史进程划分为四个阶段,分别是:民主政体的确立与批汶军事独裁(1932-1944);软弱文人政府与沙立、他侬军事独裁(1944-1973);“民主实验”时期与江萨--炳军人干政(1973-1991);新时期的军人干政问题(1991-至今)。通过分析发现,泰国民主政治素有军人干政的政治传统,军事集团力量十分强大,民主政治制度的建设相对缓慢且不成熟,这是军人干政发生的根本制度因素。而“萨迪纳”制度派生的臣属文化和佛教思想诱发的政治宽容等政治文化因素根深蒂固,成为泰国民主化进程中极大的对抗性力量,成为军人干政发生的重要驱动力。除此之外,在泰国政治制度民主化进程中,表现出非常明显的民主支持力量薄弱、政治参与的缺失和错位的现象,由此导致泰国民主政治经常遭遇军人干政,军政府执政的时限远远高于普通文人政府。而这些因素进一步导致了军人干政的不断反复,阻碍政党制度发展,消解宪法的权威性和合法性,破坏正常的民主选举制度,从而进一步增加了社会的不稳定性,阻碍民主政治的培育和发展。因而,作为借鉴,新兴民主国家在民主化建设的过程中,一定要预防军人干政问题,加强军队职业化建设,明确军队的政治属性;不断完善民主政治制度。多措并举,多管齐下,只有如此,新兴民主国家才能成功渡过民主发展初期和转型期,完成民主巩固,从而避免军人干政对民主政治制度的消解和破坏。
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