20世纪90年代以来,善治理论空前兴起。作为当代社会科学的前沿理论之一,善治理论对于我国新形势下创新“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障”的社会管理体制有着重要的意义。善治即良好的治理,是使公共利益最大化的社会管理过程,其本质是还政于民,实现政府、市场与社会的良性互动。改革开放以来,随着我国公民意识的加强、公民社会的不断发育,政府的治理方式由“官本位”向“民本位”转变,治理理念开始向“善治”转变。政府只有转变职能,实现多元化主体治理,才能实现“善治”,有效地应对纷繁复杂的社会问题和社会需求。在社会管理体制创新的背景下,社会组织作为基层社会管理体制的重要组成部分,是创新社会管理的必要手段,也是实现政府善治的有效途径。玉环县是浙江省社会组织培育发展的试验区,本文基于善治理论的视角对玉环县社会组织的发展现状进行了实证研究。文章共分为五部分。第一部分是引言,主要阐述了研究的背景与意义,综述了国内外学者对社会组织研究的现状,发现将善治理论与社会组织相结合的现有研究较少,并且大多是以宏观视角和文献研究为主。本文试图在善治理论的指导下,结合宏观、中观、微观三个视角,以调研数据为基础对社会组织的发展现状进行实证分析。第二部分介绍了善治理论的内涵以及社会组织的定义,并具体分析了善治理论视角下社会组织的角色与作用。善治理论要求形成政府与公民互动合作的新型治理模式,而社会组织则是沟通政府与公民的桥梁。第三部分以善治理论的十个基本要素为切入点,重点论述了居民对于社会组织发展的认知与参与状况,以及社会组织的发展现状。研究发现,居民对于社会组织的认同度较高,但信任度不够；参与意愿较强,但参与度较低；社会组织的重要性和公正性得到普遍认可,但其仍未达到完全的“自组织”状态,其独立性、责任性、信息的透明度、管理的有效性、对居民的回应等都有待提高。第四部分重点分析了社会组织的发展困境及其形成原因,主要包括社会组织自身的社会存在感不足、管理不规范、参与机制不完善以及外部政策环境的影响等。第五部分以善治理论为治理框架,从政府、社会组织、居民三个不同层面对社会组织的发展提出了探索性的对策和建议：政府应转变观念,从“行政管控为主”转向“多元治理”；社会组织要提升自身能力,实现从“被组织”到“自组织”的转型；在居民层面上,则应实现从“个体化”参与到“组织化”参与的转型,最终形成政府、社会组织、居民良性互动的新局面。现阶段正是社会管理体制创新的新兴期,也是政府实现善治的探索期,推动社会组织的健康发展必将促进政府的有效治理和居民的良好自治。