社区公共服务是公共服务的重要领域,与社区成员的生活质量和水平息息相关。随着社区规模的不断扩大和公众需求的不断增加,社区在满足广大社区成员生活需求、加强社会管理以及促进社会进步等方面,发挥着越来越重要的作用。然而,伴随经济社会的快速发展,传统的社区公共服务供给体制机制已不能适应时代的要求。在社区层面,政府通过何种途径来保证社区成员多样化的公共服务需求,成为一个迫切的现实问题。政府购买公共服务,是中央和地方政府履行公共服务职能、改善公共服务供给方式的一种新形式,正被各地区日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域,如养老、公共卫生、就业、教育以及其它专业服务。就目前的现状来看,该方式的运用有利于完善公共服务供给机制,提高公共服务供给质量和效率,呈现多样化和规模化的发展趋势。在社区公共服务供给不断出现问题和政府购买公共服务不断发展的并存形势下,政府购买公共服务在社区领域的实践也日益增加,但依然面临着诸多亟待破解的理论与现实困境。本文将政府购买公共服务集中到社区这一层面,梳理了政府购买社区公共服务的发展困境,并深入剖析影响因素以寻求可行性的推进策略。首先,厘清政府购买社区公共服务的基本理论问题,界定相关概念,明确购买行为的主体、客体、对象、方式等要素,并以公共产品理论、新公共服务理论、治理理论和服务型政府理论为依据展开研究;系统解析政府购买社区公共服务的现实依据,分析社区公共服务现行供给模式及其存在的弊端,说明在社区层面实行政府购买公共服务的必要性和可行性,进而论证政府购买公共服务是未来社区公共服务供给的发展方向。其次,梳理当前政府购买社区公共服务的现状与困境,在对发展的总体状况进行分析的基础上,结合上海、浙江、江苏等地在社区养老服务和社区公共卫生服务领域的典型实践,总结得出当前政府购买社区公共服务在服务内容、财政投入和角色分工上的发展成效,并发现在政策法律、经济环境、社会力量和专业技术方面的发展困境;基于SWOT-PEST方法分析和评估影响政府购买社区公共服务的因素,全面剖析政府购买社区公共服务在政治、经济、社会、技术等因素作用下所面临的优势、劣势、机会和威胁,建立分析矩阵,找出形成困境和阻碍发展的关键因素,并为提出行之有效的推进策略找到出口。最后,运用战略分析思想,提出“把握机遇、发挥优势;利用机遇、克服劣势;利用优势、规避威胁;弥补劣势、减轻威胁”总体思路,在该思路的贯穿下进一步从政治、经济、社会、技术等方面提出当前和未来一段时期我国政府购买社区公共服务发展的具体策略。