多中心治理理论在近年来研究地方政府和地方公共服务的领域发挥着重要的作用,多中心治理是适应公共利益多元化的现代需求而应运而生的。以奥斯特罗姆夫妇为代表的一批美国学者在研究美国城市政府的多中心治理方面成果显著。美国市政府多实行市议会经理制,不足十人的城市议会和在市经理领导下的政府职员分别构成了城市的立法部门和行政体系,然而,专业知识技能以及经验有限的城市官员难以充分代表民众的声音。为了使普通公民和相关领域的人才充分参与城市治理,各种不同类型的咨询委员会成为城市治理体系中的重要主体。本文选取美国伊利诺伊州内博维尔市咨询委员会为研究对象,坚持规范研究和实证研究相结合的原则,充分运用现代信息技术,全面搜集资料,对内博维尔市市议会咨询委员会进行系统的研究调查和分析。从咨询委员会体制和运作机制,从静态和动态两个角度,对地方政府的咨询委员会制度进行了考察。同时结合我国的实际情况,在简要分析我国公民参与政策制定方面的局限性以及现实问题,探讨美国地方政府的咨询委员会制度对我国政府治理和公共服务建设方面的借鉴和启示。全文共分为五个部分。第一部分为导论,介绍选题的缘起,简要总结美国咨询委员会研究领域的现状,明确本文的研究方法,并对“地方政府”和“咨询委员会”两个概念进行了界定。第二部分在介绍内博维尔市政府基本结构的基础上,总结概括咨询委员会的内涵和种类,全面系统地介绍了该市咨询委员会的缘起、成员构成及任期,各个咨询委员会的职责以及咨询委员会的会议制度。第三部分运用实证分析和案例分析方法,结合多个咨询委员会共同参与制定第五大道综合规划、交通咨询委员会在多中心网络中完成交通综合规划和自行车及行人咨询委员会参与实施非机动车执行计划等三个案例,研究咨询委员会在政策制定过程中的作用。第四部分总结美国地方政府咨询委员会在政策制定、立法建议、市民参与和信息多向度互动方面的功能。第五部分思考咨询委员会制度给我国基层治理带来的启示并对全文做出总结。