随着社会主义市场经济的不断完善以及经济全球化进程不断加快,中国的经济社会结构发生了巨大的变化,社会进入重大的转型期,非公有制经济不断发展壮大,作为党和政府联系非公有制经济人士的纽带和桥梁,政府管理和服务非公有制经济的助手,代表、服务、凝聚工商界别力量的各级工商联,其职责和使命发生着深刻的变化。工商联组织围绕统战性、经济性、民间性发挥了一些积极作用,但由于历史沿革和政治、经济体制的特殊性,同时也面临着新的挑战。建立工商联在政府与市场关系之间双向互动的良好关系,充分发挥工商联服务非公有制经济组织的职能是社会主义市场经济的必然要求。本文以第三部门理论和公共治理理论作为工商联研究的理论基础,以肇庆市工商联为例,对工商联的定义及组织简介、工商联的起源及机构沿革、非公有制经济组织、商会组织及行业协会等相关概念进行阐述,运用问卷调查法、访谈法,对工商联服务非公有制经济组织的职能进行深入研究,归纳总结出目前肇庆市工商联职能发挥的现状以及在思想政治引领,政治协商,经济服务,协调服务,民间外交方面的成效,在此基础上,深入分析肇庆市工商联的存在问题和制约职能发挥的原因,即地方党委政府重视程度不高,法律体制不健全;政治地位不明确,职能界定不清晰;机关人员结构不合理,服务能力薄弱,自身发展不足。围绕工商联发展及其中的政府政策作用,探索出充分发挥工商联职能作用的主要措施,包括:提高凝聚力和认同度,加强思想政治引领;明确职能定位,服务非公有制经济发展;推进商会和行业协会建设,协调企业关系;提高覆盖面,优化会员结构,加强自身建设。为肇庆市工商联发展提供有用的参考,为其它地区工商联发展提供有益的借鉴。